Решение № 2А-1680/2019 2А-1680/2019~М-1355/2019 М-1355/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-1680/2019

Дело №2а-1680/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Семенухи Т.Б.,

при секретаре – Воронкиной А.О.

помощник судьи - Кийко О.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и просит признать незаконным его распоряжение № 2252-РДЗ от 15 марта 2019 года «Об определении категории земель, в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» в части земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 13119 кв.м., расположенного по адресу: ... указанного в пункте 180 Приложения №1 к данному Распоряжению. Также просит обязать административного ответчика в течение 7 календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя решение об исключении из ЕГРН сведений о категории земельного участка истца. Также просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя исключить из ЕГРН сведения о категории земельного участка истца.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 13119 кв.м., расположенного по адресу: ... В отношении данного земельного участка без ведома административного истца было принято решение о присвоении ему категории – земли сельскохозяйственного назначения. На основании оспариваемого решения административным ответчиком были внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Административный истец считает, что в силу Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» от 25.07.2015 №46-ЗС его земельный участок должен быть отнесен к категории «земли населенного пункта», поскольку он находится в границах населенного пункта. Кроме того, указывает, что при установлении категории был нарушен порядок, установленный Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП, в соответствии с которым в данном случае установление категории было возможно только по заявлению правообладателя, чего административным истцом не производилось.

В судебном заседании административный истец и его представитель не явились, извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили, от представителя истца поступили дополнительные письменные объяснения, в которых он помимо доводов иска также обращает внимание, что в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Определение вида разрешенного использования и категории земель, в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» отсутствие заявления правообладателя земельного участка, является безусловным основанием для отказа в предоставлении госуслуги и изменении категории земель. Кроме того, указывает, что определяющим основание для определения категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» является вхождение либо не вхождение участка в границы населенного пункта, а поскольку спорный участок в соответствии с картой ИСОГД входит в границы населенного пункта Севастополь, он может быть признан только землями населенного пункта.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил материалы, послужившие основанием к вынесению обжалуемого распоряжения, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Департамента сельского хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил суду письменные возражения, в которых указал, что из искового заявления не усматривается нарушение прав административных истцом, поскольку установленная категория земельного участка соответствует целевому назначению, установленному ранее. Поскольку категория земельного участка, установленная в соответствии с земельным законодательством Украины, предполагала его использование только в сельскохозяйственных целях, он подлежит включению в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», учитывая еще и его расположение за границами урбанизированной территории города Севастополя.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, направил суду истребованные материалы, относительно места расположения земельного участка и выкопировки из Генерального плана города Севастополя 2005 года.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, доказательства, приобщенные к делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Обжалуемое распоряжение вынесено ответчиком 15.03.2019, административное исковое заявление сдано на почту истцом 14.06.2019 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.п; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Как усматривается из материалов дела категория земельного участка административного истца в соответствии с требованием российского законодательства до вынесения оспариваемого распоряжения не устанавливалась.

В соответствии с ч.11 ст.14 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

При этом суд учитывает, что в правоустанавливающем документе на земельный участок, который выдавался в соответствии с законодательством Украины целевое назначение земельного участка, установленное в соответствии с законодательством Украины «для ведения товарного сельскохозяйственного производства», что следует из вида разрешенного использования спорного земельного участка, а также выкопировки из Генерального плана города Севастополя от 13.11.2005 поскольку спорный земельный участок расположен в зоне сельхозназначения.

В договоре купли-продажи от 11 апреля 2019 года, в соответствии с которым административный истец стала собственником участка, также категория земельного участка указана как земли сельскохозяйственного назначения.

При этом административный истец не отказалась от заключения договора, в связи с чем, суд делает вывод, что на момент приобретения участка установленная категория ее прав не нарушала.

Поскольку присвоение категории земли является обязательным, суд не принимает во внимание довод административного иска о том, что присвоение категории было возможно только по заявлению правообладателя, который ничего не подавал, поскольку в таком случае нарушается основополагающий принцип рационального использования земель. Без установления категорийности земли невозможно осуществлять соответствующий режим хозяйствования на земельном участке, в результате чего ставится под угрозу возможность его эффективного использования правообладателем и возможность контроля со стороны государственных органов за его правильным использованием.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона города Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае его отсутствия – в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территорий, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя границы населенных пунктов города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не установлены. Документация по землеустройству отсутствует. В составе Генерального плана города Севастополя от 13.11.2005 границы населенных пунктов не определены.

Для того, что устранить существующий пробел в регулировании земельных отношений города Севастополя протоколом совещания по вопросу массового категорирования земельных участков в рамках проводимых мероприятий по государственной кадастровой оценке объектов недвижимого имущества на территории города Севастополя от 30.11.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства, Департаментом по имущественным и земельным отношениям, Департаментом сельского хозяйства, Главным управлением природных ресурсов и экологии, Управлением государственной регистрации права и кадастра, постоянным комитетом Законодательного Собрания города Севастополя по градостроительству и земельным вопросам была разработана карта-схема границ урбанизированной территории Севастополя для отнесения земельных участков к категории земель «земли населенных пунктов».

В соответствии с указанной картой-схемой, земельным участкам, которые не вошли в урбанизированную территорию, в том числе и в отношении земельного участка административного истца была присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения».

Действительно, как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства земельный участок административного истца расположен за границами исторически сложившейся урбанизированной территории (места компактного проживания людей) города Севастополя.

В связи с чем, административный ответчик правомерно произвел присвоение земельному участку административного истца категории «земли сельскохозяйственного назначения».

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя административного истца о том, что в соответствии с данными официального портала ИСОГД, размещенному на официальном портале органов исполнительной власти города Севастополя земельный участок истца находится в границах населенного пункта Севастополь, поскольку границы города Севастополь ни в соответствии с требованиями российского, ни украинского законодательства не устанавливались, а потому размещенная на портале карта может иметь только информационный характер, ее не следует рассматривать как официальный источник, указывающий на нормативно установленные границы населенного пункта.

Довод о том, что в соответствии с Административным регламентом изменение категории земельного участка без заявления невозможно, суд также считает неприменимым к спорной ситуации, поскольку Департамент по имущественным и земельным отношениям не оказывал административному истцу государственную услугу, он выполнял регуляторную функцию по категорированию особо ценных земель, подлежащих специальному использованию и контролю со стороны государства.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что административный ответчик правомерно присвоил категорию земельного участка административного истца «земли сельскохозяйственного назначения», а потому административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2019 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Т.Б. Семенуха