Решение № 2-4335/2018 2-4335/2018~М-4094/2018 М-4094/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-4335/2018

гр. дело № 2-4335/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» ноября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.,

при секретаре Разиньковой О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Воронежской области к АО «Управляющая компания Центрального района» о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание № 02-07/234 от 24.05.2018г., а именно устранить повреждения деревянных перекрытий в местах залития с кровли в комнатах квартир № суд

У С Т А Н О В И Л:

Государственная жилищная инспекция Воронежской области обратилась с иском к АО «Управляющая компания Центрального района», указав, что в ходе проведенной внеплановой проверки выявлены нарушения и вынесено предписание № 02-07/234 от 24.05.2018г. сроком исполнения до 15.08.2018г. с подлежащими выполнению мероприятиями и работами: принять срочные меры по обеспечению безопасности людей в квартирах №. Устранить повреждения деревянных покрытий, не допуская их дальнейшего развития. Выполнить ремонт кровельного покрытия над квартирами №. Поскольку ответчик уклоняется от выполнения предписания № 02-07/234 от 24.05.2018г. просит суд обязать АО «Управляющая компания Центрального района» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание № 02-07/234 от 24.05.2018г., а именно устранить повреждения деревянных перекрытий в местах залития с кровли в комнатах квартир №

В судебном заседании представитель истца Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности ФИО1 иск поддержал, просил суд обязать АО «Управляющая компания Центрального района» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание № 02-07/234 от 24.05.2018г.

Представитель ответчика АО «Управляющая компания Центрального района» в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на исковое заявление, которые представил суду в судебном заседании.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, - созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственная жилищная инспекция Воронежской области является органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Полномочия Государственной жилищной инспекции Воронежской области предусмотрены Положением об инспекции, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 №799.

Государственная жилищная инспекция Воронежской области в соответствии с пунктами 1.1, 3.1.1, 4.2.3 Положения об инспекции, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 №799, п. 2, 7 и подпунктом «б» п. 8 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.10.2013 N«872, п. 2,4 и подпунктом «б» п. 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №492, п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и Индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 1, и п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора задачами инспекции является выявление нарушении обязательных, требования, установленных жилищным законодательством, принятие, предусмотренных законодательством мер по пресечению и устранению нарушений, в том числе путем выдачи предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно п.п. 3.1, 4.1 Положения Инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление регионального государственного жилищного надзора; осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Обязательность предписаний Государственной жилищной инспекции Воронежской области следует из прямого указания ст. 25 Федерального Закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как усматривается из смысла искового заявления исковые требования ГЖИ базируются на обязании исполнения указанных в предписании выявленных нарушений, выявление которых находится в ведении Госжилинспекции, в связи с чем, суд считает, что истец мог обратиться в суд с указанными требованиями, так как истцом были использованы все методы для исполнения предписания ответчиком, в том числе путем составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Управляющая компания Центрального района» по ст.19.5 ч.24 КоАП РФ (л.д.27).

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

В данном случае таким субъектом является Государственная жилищная инспекция Воронежской области, которая при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля установила не исполнение обязательных требований ответчиком и обратилась в суд с требованием о понуждении ответчика к исполнению этих обязательных требований.

В связи с указанным, судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика об отсутствии у истца права на обращение в суд с защиту интересов конкретного лица, в связи с не правильным толкованием ответчиком норм закона и текста искового заявления, из которого видно, что иск предъявлен не в интересах конкретного физического лица, а базируется, как уже судом было указано выше, на обязании исполнения указанных в предписании выявленных нарушений, выявление которых находится в ведении Госжилинспекции Воронежской области.

На основании актов, предписания, приказов, протокола об административном правонарушении, договора, судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки государственной жилищной инспекцией Воронежской области на основании приказа №1930 от 07.05.2018г. (л.д.7), выявлены нарушения лицензионных требований АО «УК Центрального района» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом№ по <адрес>, а именно установлено нарушение п.п.б п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110, ч.1.1, 1.2 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.п.18, 19 постановления Правительства РФ «О минимальном перечне услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» от 03.04.2013г. №290, п.п. д п.4, п.п.7, 8 постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. №416 « О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п.п. 4.6.3.5, 4.3.1 правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003№170: частичное отслоение, обрушение штукатурного слоя с оголением деревянных конструкций чердачного перекрытия в комнатах квартир № ( п.4.3.1, 4.3.2, 4.3.2 Правил); нарушение водонепроницаемости металлической кровли (ослабление фальцевых соединений), что является причиной ее протечек в квартирах № (п. 4.6.3.5, 4.6.1.2 Правил). В результате проверки по выявленным нарушениям вынесено предписание № 02-07/234 от 24.05.2018г., со сроком исполнения до 15.08.2018г. с подлежащими выполнению мероприятиями и работами: принять срочные меры по обеспечению безопасности людей в квартирах № Устранить повреждения деревянных покрытий, не допуская их дальнейшего развития. Выполнить ремонт кровельного покрытия над квартирами №

Предписание в срок исполнено не было, что подтверждается актом проверки от 29.08.2018г.

С целью проверки исполнения предписания № 02-07/234 от 24.05.2018г. по вопросу ненадлежащего содержания и ремонта <адрес>, приказом заместителя руководителя инспекции – начальника отдела и надзора за содержанием многоквартирных домов № от 27.07.2018г. (л.д. 24) инициирована повторная внеплановая выездная проверка в отношении АО «УК Центрального района». В ходе проведенной 29.08.2018г. внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания, выявлены нарушения: принять срочные меры по обеспечению безопасности людей в квартирах № Устранить повреждения деревянных покрытий, не допуская их дальнейшего развития. Также было установлено, что ответчик уклоняется от выполнения предписания № 02-07/234 от 24.05.2018г., что подтверждается актом проверки исполнения предписания № 02-05/2586 от 29.08.2018г. (л.д. 25-26).

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми и никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

Поскольку предписание от 24.05.2018г. №02-7/234 об устранении нарушений, выданное ответчику надлежащим лицом в соответствии с требованиями Положения о Государственной жилищной инспекции в РФ, сторонами в установленном законом порядке не оспорено, оснований считать его не обоснованным, у суда не имеется.

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и Правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Судом установлено, что АО «УК Центрального района» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: г.<адрес>. Данные обстоятельствами лицами, участвующими в деле, не оспариваются и считаются установленными на основании ст.68 ч. 2 ГПК РФ, кроме того, подтверждается договором №6 от 03.04.2012г. управления многоквартирным домом (л.д.14-23).

Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ и п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

24.05.18г в отношении АО "УК Центрального района" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ (л.д. 12), а 29.08.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.24 КоАП РФ (л.д.27-28). До настоящего времени предписание Госжилинспекции Воронежской области ответчиком не исполнено, что представителем ответчика в суде первой инстанции не оспаривалось.

Разрешая спор о возложении обязанности на ответчика по выполнению предписания государственной жилищной инспекции, суд с учетом приведенных норм права, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку невыполнение указанного предписания создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Доводы возражений ответчика о том, что принятие мер по обеспечению безопасности людей в квартирах № устранении повреждений деревянных перекрытий не допуская их дальнейшего развития, выполнение ремонта кровельного покрытия над квартирами № относится к капитальному ремонту и должен проводиться за счет собственников помещений жилого дома после проведения общего собрания, не имеют правового значения по делу, поскольку не влияют на необходимость выполнения предписания. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика признал частично требования и пояснил, что на основании проведенного ими исследования, только состояние перекрытий в квартирах № оценивается как аварийное, в связи с чем в них, требуется капитальный ремонт, в остальном согласны с исполнением предписания. Однако, данные обстоятельства подлежали бы доказыванию в рамках дела об оспаривании вынесенного предписания, предъявленного в рамках срока обращения в суд, в соответствие с требованиями КАС РФ, что ответчиком сделано не было, а при рассмотрении данного дела, суд не праве оценивать предписание, которое не оспорено в установленном законом порядке и не признано незаконным. Кроме того, срок исполнения вынесенного предписания истек, и в срок, указанный в предписании, оно исполнено не было. В данном случае представленное суду экспертное исследование от 15.11.2018г. №1062-18 (л.д.58-85) является не относимым доказательством при разрешении данного дела, так как вопрос поставленный перед специалистами ответчиком «Определить категорию ремонтных работ перекрытий и кровли в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес>, а именно над квартирами №» не входит в предмет доказывания по настоящему делу, так как предметом доказывания является исполнение (не исполнение) ответчиком законно вынесенного предписания государственного территориального органа в области жилищного контроля. При этом, суд обращает внимание, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области незаконным признано не было, в связи с чем, в соответствии с нормами материального права приходит к выводу о том, что оно является обязательным для исполнения ответчиком, которым в силу императивного указания законодателем (п. 1 ст. 161 ЖК РФ) в процессе управления многоквартирным домом должны обеспечиваться благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также постоянная готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила эксплуатации).

В соответствии с п. 4.6.1 Правил эксплуатации Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; п. 4.6.1.2 Правил эксплуатации: следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя). П.п. 4.6.1.7 Правил эксплуатации: на кровлях из рулонных мастичных материалов следует устраивать защитные покрытия в соответствии с установленным требованиями; п. п. 4.6.1.10. Правил эксплуатации: неисправности, являющиеся

причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении №2; п. п. 4.6.1.28 Правил эксплуатации: не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Обязательно наличие гидроизоляционного слоя между древесиной и кладкой.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, на основании договора управления многоквартирным домом обязанность по обеспечению надлежащего содержания, обслуживания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме и созданию для проживающих в нем граждан надлежащих жилищно-бытовых и социальных условий возложена на АО «УК Центрального района», и указанная обязанность исполнена не была, что и было установлено в ходе проведенной внеплановой проверки по обращению граждан – собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая стороны должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Суд считает, что ответчиком не было представлено доказательств исполнения законно вынесенного предписания, в связи с чем, требованиям являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что при обращении в суд истце освобожден от уплаты госпошлины согласно ст. 333.35 НК РФ, в силу ст. 103 ГПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 3000 руб., в соответствии с требованиями ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать акционерное общество «Управляющая компания Центрального района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу исполнить предписание государственной жилищной инспекции Воронежской области № 02-07/234 от 24.05.2018г., а именно устранить повреждения деревянных перекрытий в местах залития с кровли в комнатах квартир №.

Взыскать с АО «Управляющей компании Центрального района» госпошлину в доход местного бюджета в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: