Решение № 2-305/2017 2-305/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-305/2017

Дело № 2-305/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Кабалоева М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием истца ФИО5,

представителя ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии незаконными, исключении многоквартирного дома из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах»,

у с т а н о в и л:

06.04.2017 ФИО5 обратился в суд с настоящим иском, в обосновании своих требований указав, что является собственником <адрес>. Данная квартира была передана ему на основании договора на передачу в собственность от 20.07.2009. Квартира расположена в четырех квартирном доме. До приватизации проживал в указанной квартире на основании решения собственника жилого помещения-администрации МО ГО «Смирныховский» о предоставлении жилого помещения от 19.04.2001. Последний договор социального найма жилого помещения с ним был заключен 29.05.2009.

Обнаружив, в декабре 2016 года, в почтовом ящике уведомление о расселении, он узнал, что дом запланировано переселить не позднее 1 квартала 2017 года, после чего, тогда же он обратился в отдел жилищной политики Администрации МО ГО «Смирныховский» за разъяснениями и узнал, что в 2007 году было проведено обследование дома. Заключением межведомственной комиссии №70 от 27.07.2007 и на основании акта обследования помещения №70 от 27.07.2007, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах».

Согласно Акту обследования жилого помещения №70 от 27.07.2007 межведомственной комиссией, назначенной Решением Собрания МО ГО «Смирныховский» от 05.05.2006 №65, распоряжения Главы МО от 10.05.2007 №162-р, было проведено обследование помещения по адресу: <адрес>, 1949 года постройки, муниципального жилищного фонда. Комиссией установлено, что дом одноэтажный 4-х квартирный, из бруса, без отопления, водопровода, канализации. Комиссией выявлено, что дом построен из влажного бруса, стены и перекрытия поражены гнилью, просадка фундамента, искривление горизонтальной линии стен, конструктивные элементы крыши поражены гнилью; нарушена жесткость сруба; износ 86%. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Граждан, проживающих по вышеуказанному адресу переселить в рамках программы «Переселение граждан, проживающих в МО ГО «Смирныховский» из ветхого и аварийного жилого фонда в 2007-2015 годах».

Согласно Заключению №70 от 27.07.2007 межведомственной комиссией спорное жилое помещение признано аварийным.

Он проживает в <адрес> указанного дома с 20.04.2001. За время его проживания, его квартира и дом не обследовались. Дом никогда не был аварийным. За время проживания он и соседи следили за техническим состоянием дома. Своими силами и за счет собственных денежных средств проводили текущий и капитальный ремонт дома, квартир: ежегодно менялись завалинки, произвели замену «стульев» фундамента дома, нижних венцов дома, установили пластиковые окна, произвели ремонт крыши, перестелили полы, произвели утопление полов. Акт обследования помещения и Заключение межведомственной комиссии о признании дома, жилого помещения аварийным, ему не вручали.

Квартира находится в хорошем техническом состоянии и не является непригодной для проживания; дом, в котором она расположена, не является аварийным.

Акт обследования помещения и Заключение межведомственной комиссии №70 от 27.07.2007 приняты с существенным нарушением действующего законодательства.

В нарушение п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обследование <адрес>, не проводилось.

В нарушение п. 44 Положения решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не основано на заключение специализированной организации, проводящей обследование. Такого заключения не было предоставлено в межведомственную комиссию.

Согласно п.45 Положения, обязанность предоставить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации лежит на заявителе, таковым являлся председатель КУМСа, член межведомственной комиссии ФИО8

Ни в Акте обследования помещения, ни в заключение межведомственной комиссии не указаны основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотренные Положением.

Указанное в Заключение межведомственной комиссии решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным не предусмотрено п.47 Положения.

Просит суд признать незаконным акт обследования помещения №70 от 27.07.2007г. межведомственной комиссии, назначенной Решением Собрания МО ГО «Смирныховский» от 05.05.2006г. №65, распоряжением Главы МО от 10.05.2007г. №162-р, о признании много квартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Граждан, проживающих по вышеуказанному адресу переселить в рамках программы «Переселение граждан, проживающих в МО ГО «Смирныховский» из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2007-2015 годах».

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии №70 от 27.07.2007, назначенной Решением Собрания МО ГО «Смирныховский» от 05.05.2006 №65, распоряжения Главы МО от 10.05.2007г. №162-р, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> аварийным.

Исключить многоквартирный <адрес> из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 №320 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах».

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещены, представитель в суд не явился, причины неявки суду не сообщили.

19.04.2017 определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика в деле привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Согласно материалам дела, с целью извещения третьих лиц о времени и месте судебного заседания, судебные извещения были направлены третьим лицам по месту регистрации и месту жительства: Сахалинская область, Смирныховский район <адрес>: ФИО2, ФИО1- <адрес>; ФИО4- <адрес>, конверты возвращены в адрес суда за истечением срока хранения и неявки адресата при этом на обратной стороне почтового конверта присутствует информация органа почтовой связи об извещении указанных третьих лиц о поступлении регистрируемого почтового отправления два раза.

Сведений об иных адресах третьих лиц материалы дела не содержат.

Поскольку вся направленная третьим лицам судебная корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока ее хранения в почтовом отделении, что соответствует Особым условиям приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом Минкомсвязи РФ приказ №234 от 31.07.2014 и пунктам 32 - 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, указанные обстоятельства свидетельствует о том, что, неоднократно не явившись в почтовое отделение за получением судебной корреспонденции, третьи лица тем самым выразили свою волю на отказ от получения судебной корреспонденции, что согласно ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приравнивается к надлежащему извещению.

Третье лицо ФИО9 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии не явившихся представителя ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске просил удовлетворить. суду дополнил, что на самом деле межведомственная комиссия не обследовала его квартиру. Только на основании заключения специализированной организации комиссия могла принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, однако такая организация не привлекалась. В октябре 2016 года он произвел ремонт своей квартиры: поменял венцы, заменил деревянные стулья, подсыпал щебенки и выложил камнем.

Представитель истца ФИО6, действующая на основании ордера адвоката, и в соответствии с ч.6 статьи 53 ГПК РФ, по устному заявлению истца, исковые требования поддержала. Пояснила, что в заключении и акте межведомственной комиссии не указано, какими именно нормами руководствовалась комиссия, принимая оспариваемые решения. Фактическое обследование спорного жилого помещения комиссия не производила, специализированная организация в составе межведомственной комиссии при обследовании спорного жилого дома участия не принимала, выводы комиссии основаны на визуальном осмотре.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании от 19.04.2017 с иском не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела: из типового договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточки формы Б, что ФИО5 зарегистрирован и проживает в <адрес><адрес> пгт. <адрес>.

Из свидетельства о государственной регистрации права ФИО5, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от №, следует, что он является собственником однокомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>А, <адрес>, кадастровый номр№.

Согласно акту обследования помещения № 70 от 75.07.2007 года, Межведомственной комиссией, назначенной Решением Собрания МО ГО от 05.05.2006 №65, распоряжения Главы МО от 10.05.2007 № 162-р, в составе председателя ФИО11, членов комиссии ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО14, было произведено обследование помещения по адресу: <адрес>, год ввода-1949, принадлежащий КУМС администрации МО.

Комиссией установлено, что дом одноэтажны 4-х квартирный из бруса, без отопления, водопровода и канализации; дом построен из влажного бруса, стены и перекрытия поражены гнилью, просадка фундамента, искривление горизонтальной линии стен, конструктивные элементы крыши поражены гнилью. Нарушена жесткость сруба. Износ 86%. Проведение капитального ремонта не целесообразно, граждан, проживающих по вышеуказанному адресу переселить в соответствии с программой «Переселение граждан, проживающих в МО ГО «Смирныховский» из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2007-2015 годах».

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Граждан, проживающих по вышеуказанному адресу переселить в соответствии с программой «Переселение граждан, проживающих в МО ГО «Смирныховский» из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2007-2015 годах».

Согласно заключению № 70 от 27.07.2007 Межведомственной комиссии, назначенной Решением Собрания МО ГО №65, распоряжением Главы МО от 10.05.2007 №162-р, в том же составе, на основании акта, составленного по результатам обследования, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признать аварийным.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года издано постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение).

В силу пункта 5 данного Положения, жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п.5).

Многоквартирным домом, в силу пункта 6 Положения, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает, в частности, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 47 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, действующей на время составления оспариваемых заключения и акта), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты жилищных прав граждан.

Пунктом 52 Положения предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке заключения, предусмотренного пунктом 47.

Из оспариваемых заключения и акта следует, что <адрес> состоит из четырех квартир.

При этом, какое именно из этих жилых помещений признано аварийным, ни в Заключении, ни в Акте не указано. Однако из них следует, что таковым признано лишь одно жилое помещение, поскольку словосочетание «жилое помещение» употреблено в единственном числе. Более того в Акте указан многоквартирный дом, а в Заключение-жилое помещение.

Решение комиссии в части выявления оснований для признании многоквартирного дома по вышеуказанному адресу аварийным, вопреки требованиям пункта 44 Положения, не основано на результатах изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, поскольку, такая организация к обследованию не привлекалась, осмотр жилого дома производился только визуально.

Таким образом, порядок проведения межведомственной комиссией обследования дома, в котором находится квартира истца, и порядок принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, был нарушен, в связи с чем оспариваемые акт № 322 от 25.02.2010 года и заключение с тем же номером и датой, не соответствуют закону.

Требования истца об исключении спорного многоквартирного дома из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах» не подлежат удовлетворению, так как указанная Программа не является муниципальной, не разрабатывалась и не утверждалась администрацией МО ГО «Смирныховский», в связи с чем администрация МО ГО «Смирныховский» не является надлежащим ответчиком.

При указанных обстоятельствах суд исковые требования удовлетворяет частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным акт обследования помещения № 70 от 27.07.2007 Межведомственной комиссии, назначенной Решением Собрания МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 05.05.2006 №65, распоряжения Главы МО «Смирныховский» от 10.05.2007 № 162-р, о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Граждан, проживающих по вышеуказанному адресу переселить в рамках программы «Переселение граждан, проживающих в МО ГО «Смирныховский» из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2007-2015 годах».

Признать незаконным заключение № 70 от 27.07.2007 Межведомственной комиссии, назначенной Решением Собрания МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 05.05.2006 №65, распоряжения Главы МО «Смирныховский» от 10.05.2007 № 162-р, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> аварийным.

В удовлетворении исковых требований об исключении многоквартирного <адрес> из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 230 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца.

Судья М.В. Кабалоева