Решение № 2А-1183/2021 2А-1183/2021~М-740/2021 М-740/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1183/2021

Дело №2а-1183/2021

№

Решение

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Шаповаловой А.А.,

с участием представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области ФИО1, представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области К.А.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, заинтересованные лица – Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области, о признании незаконными, отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации от 25 января 2021 года и решения о депортации за пределы Российской Федерации от 26 января 2021 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что распоряжением ФСИН России пребывание ФИО4 в Российской Федерации признано нежелательным. На основании данного распоряжения ГУ МВД России по Саратовской области принято решение о депортации административного истца. Распоряжение ФСИН России вынесено не в соответствии с требованиями закона, тем самым нарушены права ФИО4 на проживание на территории России, на уважение частной и семейной жизни, на легализацию правового положения в Российской Федерации, на трудоустройство, на бесплатную медицинскую помощь.

ФИО4 ссылается на то, что родился ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты>, национальность – <данные изъяты>. В России проживает с 2010 года. ДД.ММ.ГГГГ был осужден приговором <данные изъяты> районного суда г. Саратова по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии <данные изъяты> режима. ДД.ММ.ГГГГ освободился из мест лишения свободы, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Межмуниципального управления МВД России «Энгельсское» по Саратовской области. Наличие у административного истца судимости само по себе не может повлечь нежелательность его пребывания в РФ. Достоверных данных о том, что после отбытия наказания административный истец будет представлять угрозу общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, не имеется. При этом административными ответчиками не учтено то обстоятельство, что ФИО4 утратил с <данные изъяты> семейные, имущественные и социальные связи, не имеет жилья и родственников. В г. <данные изъяты> проживают его дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тетя ФИО3 Оспариваемые решения нарушают принцип единства семьи.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления средней тяжести препятствует иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении разрешения на временное проживание.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области К.А.ВБ. в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения о том, что административные исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению. Решение о депортации является законным, отвечающим интересам национальной безопасности, обеспечения общественного порядка, принято исходя из приоритета публичных интересов Российской Федерации. Ссылается на соответствие распоряжения требованиям законодательства. Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации принято в связи с тем, что ФИО4, являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации преступление средней тяжести.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (ч. 7 ст. 25.10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

ФСИН России внесена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию ФСИН России.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбурге, 16.09.1963) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Статья 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.03.2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, которым определен порядок процедуры подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения сводобы.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики <данные изъяты>, имеет паспорт Республики <данные изъяты> сроком действия до 30.05.2025.

Приговором <данные изъяты> районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ осужден по п.п<данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии <данные изъяты> режима. Наказание назначено с учетом отягчающих уголовную ответственность обстоятельств – совершение преступления в условиях рецидива, в состоянии опьянения.

По учетам миграционной службы ФИО4 гражданином Российской Федерации не значится.

Согласно опросному листу ФИО4 имеет на территории России жену ФИО5 дочь ФИО6., проживающих в <данные изъяты>

Распоряжением первого заместителя директора ФСИН России от 25.01.2021 №273-рн признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Н.Д.СБ., гражданина Республики <данные изъяты> нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ, поскольку наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления средней тяжести препятствует иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении разрешения на временное проживание.

Судом установлено и не опровергается материалами административного дела, что ФИО4, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, совершил на территории Российской Федерации преступление средней тяжести при наличии в его действиях рецидива.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующее в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено ФСИН России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

При этом наличие у ФИО4 на территории Российской Федерации родственников – жены, совершеннолетней дочери, тети, проживающих на территории России и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого акта незаконным и нарушающим его права, не препятствует принятию решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Таким образом, правовых оснований для признания оспариваемого распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации незаконным и его отмене не имеется.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 указанной статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст. 31).

Установленные Указом Президента РФ от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ограничения не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы.

Таким образом, Главным управлением Министерства внутренних дел России по Саратовской области 26.01.2021 с учетом решения ФСИН России о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, требований Указа Президента РФ от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», правомерно принято решение о депортации ФИО4 за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно представленной расписке ФИО4 был ознакомлен с оспариваемым распоряжением ФСИН России 28.01.2021, с оспариваемым решением ГУ МВД России по Саратовской области – 28.01.2021, о чем имеются его собственноручные подписи.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом приведенных положений законодательства и установленных фактических обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации №№ от 25 января 2021 года и решения о депортации за пределы Российской Федерации от 26 января 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 13 апреля 2021 года.

Судья Е.Ю. Гурылева