Решение № 2-55/2018 2-55/2018 ~ М-23/2018 М-23/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-55/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-55/2018 по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о предоставлении меры социальной поддержки, указав следующее.

Она является ветераном труда, имеет выданное ей ДД.ММ.ГГГГ ответчиком удостоверение. 07 декабря 2017 г. ею подано заявление ГУ ТО УСЗН Тульской области о предоставлении ей как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ)

15 декабря 2017 г. ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал отдел социальной защиты населения (далее – ОСЗН) по Белёвскому району принял решение № об отказе в назначении ЕДВ в связи с тем, что она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

С данным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права.

Ссылаясь на ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", а также ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО и Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, которыми установлено право ветеранов труда на ежемесячную денежную выплату, отмечает, что каких-либо дополнительных условий, в том числе достижения возраста, дающего право на пенсию, в указанных нормативных актах не имеется. Ссылку ответчика на административный регламент "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", считает неправомочной, поскольку данный нормативный акт не регламентирует порядок назначения и выплаты ЕДВ.

Просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области"; обязать ответчика назначить и выплачивать ей указанную ежемесячную денежную выплату с момента обращения 07 декабря 2017 г.; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы.

В возражении на исковое заявление ответчик ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.2016 № 222-осн. Согласно административному регламенту к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения им трудовой деятельности, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно. На момент обращения ФИО2 не достигла возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем правовые основания для назначения ей ЕДВ отсутствуют. По этим основаниям исковые требования считает не подлежащими удовлетворению. (л.д. 31-33)

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия с направлением копии решения суда.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО1 в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки представителя третье лицо не сообщило.

На основании ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителя третьего лица.

Заслушав представителя ответчика и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец ФИО2 имеет удостоверение "Ветеран труда" серии №, выданное ей ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО УСЗН Тульской области (л.д. 11).

07 декабря 2017 г. истец обратилась в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки "ЕДВ региональным льготникам как ветеран труда" (л.д. 24-25).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28) ФИО2 в назначении ЕДВ отказано по тому основанию, что определенные Законом Тульской области № 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а документов, подтверждающих право на получение такой пенсии, ею не представлено.

Отказывая в удовлетворении заявления, орган социальной защиты ссылается на то, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № 222-осн от 06.06.2016 г., к заявителям на получение ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

На эти же обстоятельства ответчик ссылается в возражениях на исковое заявление.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, суд признает необоснованными, обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, и умаляющими предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение меры социальной поддержки.

Эти выводы суд обосновывает следующим.

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Согласно пп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Согласно п. 4 указанного Порядка к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Таким образом, пп. "а" п. 2 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № 222-осн от 06 июня 2016 г., на который ответчик ссылается в обоснование своих возражений, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и пп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, имеющим бо?льшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения полежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области не имелось правовых оснований для отказа истцу в предоставлении указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 4 и 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, для назначения ЕДВ граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства с приложением необходимых документов. ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.п. 8.1 и 8.2 Устава ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" в нем созданы филиалы, в том числе отдел социальной защиты населения по Белёвскому району; филиал учреждения является его обособленным подразделением, расположенным вне места нахождения учреждения, и осуществляет все его функции (л.д. 34-44).

Истец зарегистрирован по месту жительства в г. Белёве Тульской области и ею представлены доказательства того, что она 07 декабря 2017 г. в установленном порядке обратилась по месту жительства в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ. (л.д. 7-8, 24-25)

Согласно справке УПФР в Белёвском районе получателем ежемесячной денежной выплаты ФИО2 не является. (л.д. 29)

Таким образом, истец ФИО2, относящаяся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и она должна быть назначена ей с момента обращения с 07 декабря 2017 г.

Разрешая вопрос о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины, суд учитывает, что предметом и целью деятельности ГУ ТО УСЗН Тульской области согласно п. 3.1 его Устава является реализация государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Тульской области, то есть учреждение исполняет публичные государственные функции, и оно, как государственный орган, в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины. В связи с этим суд оснований для взыскания с ответчика уплаченной истцом государственной пошлины в размере 300 руб. не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, имеющей статус ветеран труда, право на получение меры социальной поддержки ветеранов труда в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать ФИО2 с 07 декабря 2017 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 01 марта 2018 г.