Решение № 2-177/2019 2-177/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-177/2019

Дело № 2-177/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием заместителя прокурора Зейского района Шехтель Э.Р., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Зейского района в интересах ФИО2 ФИО12 к администрации Зейского района Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации Зейского района Амурской области, указав, что прокуратурой Зейского района по обращению ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, решением Зейского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> родители ФИО1 лишены родительских прав. Постановлением главы Николаевского сельсовета Зейского района от 01 декабря 2007 года <Номер обезличен> несовершеннолетний ФИО1 поставлен на регистрационный учет для внеочередного получения жилого помещения. ФИО1 в 2012 году окончил обучение в МОБУ СОШ <адрес> получив аттеста об основном общем образовании. <Дата обезличена> ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Зейского района о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот. Постановлением главы администрации Зейского района от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО1 поставлен на регистрационный учет для включения в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения. Министерство социальной защиты населения Амурской области <Дата обезличена> направило уведомление о включении ФИО1 в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с <Дата обезличена>. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Зейского района жилое помещение ФИО1 по договору специализированного найма не представлено.

Просит суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации Зейского района Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма в с.Николаевка Зейского района Амурской области, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью, не ниже установленной в Зейском районе нормы предоставления жилой площади (33 кв.м).

В судебном заседании заместитель прокурора Зейского района Шехтель Э.Р. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 исковые требования поддерживает, пояснил, что в настоящее время он зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его брату по адресу: <адрес>. Данную квартиру семья брата купила по материнскому капиталу, она принадлежит брату, его жене и детям. У него в собственности никакого жилья не имеется.

Представитель ответчика - администрации Зейского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, из представленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями не согласны. В силу ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общие принципы, содержащие меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу ст. 5 Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями на неограниченный срок по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. ФИО1 состоит на регистрационном учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. По состоянию на 04 февраля 2019 года числится в списке под номером <Номер обезличен>. Правовые основания для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением отсутствуют. Он не имеет преимуществ перед другими лицами, состоящими в списке перед ним. По мере финансирования (выделения денежных средств из бюджета Амурской области) будут приобретаться жилые помещения, и предоставляться в порядке очереди, в том числе и ФИО1

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, о причине неявки суд не уведомили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище.

Жилищное законодательство в силу п. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма, чётко обозначен федеральным законодательством.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Амурской области №472-ОЗ от 11.04.2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учётом положений федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из представленного свидетельства о рождении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения следует, что его родителями являются ФИО3 и ФИО4 На основании решения Зейского районного суда Амурской области от 2<Дата обезличена> ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, <Дата обезличена> года рождения. Постановлением главы Николаевского сельсовета Зейского района от <Дата обезличена><Номер обезличен> несовершеннолетний ФИО1 поставлен на регистрационный учет на получение внеочередного жилого помещения. Из указанного постановления следует, что при обследовании сохранности и состояния жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним ФИО1, <Дата обезличена> года рождения установлено, что за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что дом находится в аварийном состоянии и восстановлению не подлежит.Из представленного аттестата, выданного на имя ФИО1 <Дата обезличена> следует, что он в 2012 году окончил МОБУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> и получил основное общее образование.<Дата обезличена> ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Зейского района о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда.Постановлением главы администрации Зейского района от <Дата обезличена><Номер обезличен> несовершеннолетний ФИО1 поставлен на регистрационный учет для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.25 января 2018 года Министерство социальной защиты населения Амурской области направило в адрес отдела образования администрации Зейского района уведомление о включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Из представленной копии паспорта на имя ФИО1, следует, что он с 09 июня 1996 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета по указанному адресу 08 июля 2016 года.Согласно справке отдела адресно-справочной работы ОВМ г.Зея от <Дата обезличена> ФИО1 зарегистрирован с <Дата обезличена> по адресу: <адрес>.Свидетельством о государственной регистрации права подтверждено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры с земельным участком с привлечением средств по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Из справки, представленной АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Амурский филиал Зейский производственный участок от <Дата обезличена> следует, что информация о зарегистрированных правах собственности на объекты недвижимости за ФИО1 по <адрес> и <адрес> отсутствует. Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от <Дата обезличена> следует, что сведения о наличии в собственности ФИО1 недвижимого имущества в реестре отсутствуют.Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма он также не является. ФИО1 был поставлен на учет для получения жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей до достижения им возраста 23 лет, соответственно он имеет право на обеспечение жилым помещением, которое сохраняется за ним до предоставления такового.В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.49 ЖК РФ, ч.2 ст.15.1, ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, в том числе администрация Зейского района, как орган местного самоуправления, наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счёт средств областного бюджета.Исходя из анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что администрация Зейского района Амурской области является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.49 ЖК РФ, ч.2 ст.15.1, ст.19 Федерального закона от <Дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.4 Закона Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, в том числе администрация Зейского района Амурской области, как орган местного самоуправления, наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счёт средств областного бюджета.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с требованиями ст.5.1. Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 51статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счёт субвенции на реализацию полномочий, установленных

частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области.

Поскольку жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на получение жилой площади, предоставляются по месту жительства, а местом жительства истца, как установлено судом является <адрес>, обязанность по однократному предоставлению жилого помещения ФИО1 по договору специализированного найма лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации Зейского района Амурской области.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.), по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями), нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4).

Поскольку местом жительства истца ФИО1 является с.Николаевка Зейского района, прокурор Зейского района просит обязать администрацию Зейского района Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям в с.Николаевка Зейского района, площадью не ниже установленной нормы предоставления жилой площади.

07 ноября 2016 года решением Зейского районного Совета народных депутатов №9-Р принято и утверждено Положение «О специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования Зейского района». Согласно п. 3.6. указанного положения жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека из числа детей-сирот.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение в с.Николаевка Зейского района Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Доводы ответчика о необходимости соблюдения очередности обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд признает несостоятельными, поскольку установленный порядок формирования списка в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления не является основанием для предоставления жилых помещений в такой очередности. Действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности. Право на жилище в данном случае не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очередности или характера бюджетного планирования. По смыслу закона жилье указанной категории лиц должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Зейского района в интересах ФИО2 ФИО13 удовлетворить.

Обязать администрацию Зейского района Амурской области предоставить ФИО2 ФИО14 жилое помещение в с. Николаевка Зейского района Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2019 года.

Судья