Решение № 2А-2566/2019 2А-2566/2019~М-2283/2019 М-2283/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-2566/2019

Дело №2а-2566/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Селендеевой М.В., при секретаре судебного заседания Головиной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах ФИО2 к Администрации г. Чебоксары о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Калининского района г. Чебоксары в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары о признании бездействия по рассмотрению заявления ФИО2 о проведении обследования <адрес> на предмет соответствия (несоответствия) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании ответчика организовать деятельность межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и многоквартирных домов по проведению обследования названного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в связи с обращением в прокуратуру района гражданки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что истец является собственником <адрес> Названное помещение не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, поскольку не имеет естественного освещения, в совмещенном санузле не предусмотрено вытяжное отверстие вентиляционного канала. Для защиты своих жилищный прав ФИО2 обращалась в администрацию г.Чебоксары, однако ответчик в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ для созыва комиссии по обследованию жилого помещения потребовал предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Кроме того, Управление Роспотребнадзора по ЧР в адрес администрации г.Чебоксары направлена информация для принятия решения в соответствии с п.47 Положения. Таким образом, как по заявлению ФИО2, так и по информации контролирующего органа межведомственной комиссией администрации г.Чебоксары не принято решение в соответствии с п.47 Положения. Данное бездействие администрации по отказу в организации деятельности межведомственной комиссии нарушает жилищные права заявителя и является незаконным. Поскольку заявление ФИО2 по существу межведомственной комиссией не рассматривалось, в адресованном заявителю ответе от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо мотивов в обоснование необходимости предоставления данного документа не приведено, то выводы о невозможности принятия решения о пригодности (непригодности) дома для проживания, его аварийности, без заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения являются несостоятельными. Непредставление предложенных комиссией документов не является основанием к отказу в рассмотрению вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов относится исключительно к компетенции межведомственной комиссии.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Киркина Н.В. исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что на основании договора купли-продажи приобрела спорную комнату для проживания, однако не обратила внимание на отсутствие окон и вытяжки. Поскольку в таких условиях проживать не возможно, она обратилась в администрацию города Чебоксары в целях создания комиссии и обследования ее жилья на предмет возможности проживания в нем. Она убеждена, что ей должно быть предоставлено иное жилье, пригодное для проживания, однако администрация требует от нее предоставления дорогостоящей экспертизы.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов <адрес>, находящихся в муниципальной и частной собственности. Комиссия проверяет фактическое состояние жилого помещения, оценивает его техническое состояние на основании заключения проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Ответ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен за подписью заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросу ЖКХ ФИО4, который является председателем Комиссии. Указанным ответом рекомендовано заявителю представить необходимые документы в целях дальнейшего рассмотрения поданного заявления. Вопреки доводам иска, данные рекомендации нельзя расценивать как отказ в принятии заявления.

Представитель заинтересованного лица – администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО5, не явившись в судебное заседание, просила о рассмотрении дела без ее участия, в письменном заявлении полностью поддержав пояснения администрации города Чебоксары.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российский Федерации и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию города Чебоксары с заявлением, в котором просила создать комиссию по ее комнате, описав состояние своего жилого помещения: в комнате нет ни одного окна, газа нет, вентиляции в ванной нет. К заявлению приложила: выписку из реестра недвижимости, экспликацию, справку об инвалидности, копию паспорта, пенсионное удостоверение, экспертное заключение, выписку из лицевого счета (л.д.18).

По результатам рассмотрения указанного заявления, заместителем главы администрации г.Чебоксары по вопросам ЖКХ ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен ответ, в котором указано, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания необходимо представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Вопрос о признании пригодным (непригодным) указанного жилого помещения будет рассмотрен Комиссией при предоставлении надлежащим образом вышеуказанного документа (л.д.<данные изъяты>).

Предоставление названного ответа прокурор расценил как бездействие администрации по рассмотрению заявления ФИО1 и просил признать его незаконным.

Согласно п.6 и 8 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.8 и 9 ст.14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.3 ст.15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п.4 ст.15 ЖК РФ).

Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.

Также в п.44 Положения указывается, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (абз.3).

Подпунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, принимает решение.

Данная комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и ей предоставлено право в силу абз.3 п.44 Положения определять перечень дополнительных документов, необходимых для разрешения данного вопроса.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, в случае постановки вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания предоставление заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения является обязанностью собственника, обращающегося в межведомственную комиссию, если предоставление данного документа необходимо для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 Положения, невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

Установлено, что распоряжением администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории г.Чебоксары.

Распоряжением администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ председателем межведомственной комиссии утвержден заместитель главы администрации г.Чебоксары по вопросам ЖКХ ФИО6

Таким образом, мнение административного истца о бездействии административного ответчика по рассмотрению заявления ФИО2 является ошибочным, поскольку поступившее заявление ФИО2 правильно было рассмотрено уполномоченным органом – заместителем главы администрации г.Чебоксары по вопросам ЖКХ ФИО6, который является председателем межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции и нарушений при рассмотрении заявления не установлено. Оспариваемым ответом ФИО2 не отказано в обследовании ее комнаты и рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) дома для постоянного проживания, а рекомендовано представить необходимые документы в целях дальнейшего рассмотрения поданного заявления.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия ответчика по рассмотрению заявления ФИО2 о проведении обследования ее квартиры, поскольку данное заявление было правильно адресовано в уполномоченный орган и председателем межведомственной комиссии был дан ответ с предложением представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. А поскольку данного документа ФИО2 в межведомственную комиссию не подставлено, то есть нарушен порядок обращения, предусмотренный п.45 Положения, то суд не находит оснований и для удовлетворения требования об обязании ответчика организовать деятельность межведомственной комиссии для проведения обследования жилого помещения ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах ФИО2 к Администрации г. Чебоксары о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления ФИО2 о проведении обследования <адрес> на предмет соответствия (несоответствия) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании ответчика организовать деятельность межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и многоквартирных домов по проведению обследования названного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Селендеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.