Решение № 2А-2603/2024 2А-2603/2024~М-2521/2024 М-2521/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-2603/2024

Дело №а-2603/2024 копия

УИД 50RS0009-01-2024-003919-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 декабря 2024 г.

Егорьевский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Акользиной Ю.С.

при секретаре судебного заседания Кремневе Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Служба в сфере погребения и похоронного дела» о признании решения об отказе в оформлении удостоверения на место захоронения незаконным, обязании оформить и выдать удостоверение на место захоронения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Служба в сфере погребения и похоронного дела» (далее по тексту МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела») о признании решения об отказе в оформлении удостоверения на место захоронения незаконным, обязании оформить и выдать удостоверение на место захоронения, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее первый супруг ФИО3, который был похоронен на общественном кладбище <адрес>. Место захоронения было предоставлено в соответствии с планировкой кладбища на безвозмездной основе, как родственное захоронение, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке супруга или близкого родственника. Площадь захоронения была определена сотрудником кладбища, по границам установлена ограда, оплата за которую была ей произведена в полном объеме. Данное захоронение было учтено и внесено в реестр мест захоронения в соответствии с требованиями <адрес> №ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле в <адрес>», в том числе электронном виде с использованием ОРГИС. Инвентаризация места захоронения проводилась не реже одного раза в три года, претензий по несоблюдению ею установленных законом требований не предъявлялось. На момент создания места захоронения предельного размера для его отведения установлено не было, выдача удостоверений не предусматривалась. В 2024 году она обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче удостоверения, однако ей было в этом отказано, так как имеет место превышение предельного размера захоронения. Считает данное решение незаконным, так как данная норма закона была введена с ДД.ММ.ГГГГ, а начала действовать с ДД.ММ.ГГГГ, а ее первое обращение за выдачей удостоверения было летом 2023 года, решения по ее первому обращению принято не было, так как не было зарегистрировано заявление, поэтому она повторно обратилась в июне 2024 года через МФЦ. Предельный размер захоронения в 12 кв.м. был установлен с ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 19 лет после погребения и данная норма не распространяется на ранее возникшие отношения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимались меры упрощающие получение удостоверений на место захоронения, в том числе на ту площадь, которая превышала максимальный размер места захоронения, который был установлен вышеуказанным законом. Просит суд признать решение об отказе в оформлении удостоверения на место захоронения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» оформить и выдать на ее имя удостоверение на место захоронения.

Административный истец ФИО2 в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала, согласно доводов административного иска, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» ФИО4 в ходе судебного заседания заявленные требования не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, предоставив письменные возражения согласно которых в секторе 1, ряд 16, место 6 произведено одно захоронение умершего в 1985 году ФИО1, размер установленной ограды длина 3,0 м., ширина 4,2 м., что составляет 12,6 кв.м. До вступления в силу Федерального закона № 8-ФЗ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в <адрес>» органы местного самоуправления при бесплатном предоставлении мест для погребения руководствовались Санитарными правилами и нормами по устройству и содержанию кладбищ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными Всесоюзной государственной санитарной инспекцией и от 10.02.1977 № 1600-77, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР, в соответствии с которыми размер бесплатно предоставляемого участка для захоронения составлял не более 5 кв.м.; Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой, на каждое захоронение должен был отводиться участок земли не более 5 кв.м. Основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях является: превышение 12 кв. м. - размера семейного (родового) места захоронения, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения. Семейные (родовые) захоронения, созданные до ДД.ММ.ГГГГ, не могут превышать 12 кв. метров, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения. Захоронение считается полностью использованным для погребения, если на территории данного захоронения не представляется возможным произвести хотя бы одно погребение гробом, исходя из размера одиночного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. При оформлении удостоверений на семейные (родовые) захоронения, созданные до ДД.ММ.ГГГГ, плата за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения не взимается. Истцу было предоставлено на безвозмездной основе место для родственного захоронения больше размера, чем установленного органами местного самоуправления на территории г.о. <адрес> для родственного захоронения. Таким образом, истцу необходимо, созданный в 1985 году участок захоронения привести к установленным нормам, либо оформить родственное захоронение, как другой вид захоронения — семейное (родовое) для погребения трех и более умерших родственников, но не более 12 кв.м. Следовательно, отказ об оформлении удостоверения на захоронение выдан в строгом соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 17 и 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту ФЗ № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые осуществляют деятельность на местах погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и устанавливают правила содержания мест погребения.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 ФЗ № 8-ФЗ).

Основы организации похоронного дела в <адрес> регулируются законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в <адрес>» (далее по тексту Закона о погребении в <адрес>).

До вступления в силу ФЗ № 8-ФЗ и <адрес> о погребении в <адрес> органы местного самоуправления при бесплатном предоставлении мест для погребения руководствовались Санитарными правилами и нормами по устройству и содержанию кладбищ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными Всесоюзной государственной санитарной инспекцией и от 10.02.1977 № 1600-77, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР, в соответствии с которыми размер бесплатно предоставляемого участка для захоронения составлял не более 5 кв.м.; Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой, на каждое захоронение должен был отводиться участок земли не более 5 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о погребении в <адрес> места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные; родственные; семейные (родовые); почетные; воинские; захоронения в стенах скорби. Родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника; Семейные (родовые) захоронения - места захоронения, созданные гражданами для погребения умерших супруга, близких родственников, иных родственников. Согласно ст. 12 Закона о погребении в <адрес> место для родственного захоронения предоставляется на безвозмездной основе уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. Оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до ДД.ММ.ГГГГ, а также после ДД.ММ.ГГГГ в случае, если данные удостоверения не были оформлены и выданы при предоставлении мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес>, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе (п.1 ст. 18.2 Закона о погребении в <адрес>) . Основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях является: превышение 12 кв. м. - размера семейного (родового) места захоронения, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения; (п.3 ст. 18.2 Закона о погребении в <адрес>). Семейные (родовые) захоронения, созданные до ДД.ММ.ГГГГ, не могут превышать 12 кв. м., за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения (п.4 ст. 18.2 Закона о погребении в <адрес>). Захоронение считается полностью использованным для погребения, если на территории данного захоронения не представляется возможным произвести хотя бы одно погребение гробом, исходя из размера одиночного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. При оформлении удостоверений на семейные (родовые) захоронения, созданные до ДД.ММ.ГГГГ, плата за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения не взимается. Размер места для родственного захоронения также устанавливается органами местного самоуправления. Для решения вопроса в отношении оформления земельного участка, выделенного под родственное захоронение сверх норматива стало возможным со ДД.ММ.ГГГГ, когда была введена в действие ч. 5 ст. 18.2 Закона о погребении в <адрес>, на основании которой «родственные, почетные, воинские захоронения, созданные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, превышающие установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений, могут быть оформлены в заявительном порядке как семейные (родовые) захоронения в случае оплаты заявителем части земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения. Семейные (родовые) захоронения не могут превышать 12 кв. м. Порядок оформления родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, превышающих установленный органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> размер данных мест захоронений, как семейные (родовые) захоронения, и Методика расчета платы за часть земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> размер родственного, почетного, воинского захоронения, утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ умер первый супруг истца ФИО2 - ФИО3, который был похоронен на общественном кладбище <адрес> в секторе 1, ряд 16, место 6, вид места захоронения – семейное (родовое). Данное захоронение было учтено и внесено в реестр мест захоронения в соответствии с требованиями Закона о погребении в <адрес>, размер захоронения составляет 12,6 кв.м., удостоверение на место захоронения не выдавалось. В 2024 году административный истец ФИО2 обратилась с заявлением о выдаче удостоверения на место захоронения. Решением МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче удостоверения на место захоронения, так как имеет место превышение предельного размера захоронения в 12 кв.м. Судом установлено, что административному истцу было предоставлено на безвозмездной основе место для родственного захоронения больше размера, чем установленного органами местного самоуправления на территории г.о. <адрес> для родственного захоронения, место захоронения превышает размер в 12 кв.м., место для захоронения полностью не использовано для погребения. Доводы административного истца в части не применения к правоотношениям возникшим до введения нормы закона устанавливающий предельный размер места захоронения в размере 12 кв.м судом не принимаются, поскольку ранее действующие законодательство предусматривало размер предоставляемого бесплатно участка для захоронения не более 5 кв.м. , сведений о приобретении за плату земельного участка для захоронения сверх установленного действующего на тот период размера захоронения не имеется. При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Служба в сфере погребения и похоронного дела» о признании решения об отказе в оформлении удостоверения на место захоронения незаконным, обязании оформить и выдать удостоверение на место захоронения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Егорьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.01. 2025.

Судья подпись Ю.С. Акользина