Решение № 2А-1180/2021 2А-1180/2021~М-1173/2021 М-1173/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-1180/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Фроловой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Тверской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г.Твери, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии г.Твери от 12 мая 2021 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.Твери от 12 мая 2021 г. об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявленного требования истец указал, что он сознательный отказчик от военной службы, несение военной службы противоречит его пацифистским убеждениям. Указанные взгляды сформировались на протяжении длительного времени и впервые о них он заявил 05.03.2021 г.

15.03.2021 он подал заявление в Военный комиссариат г.Твери о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с имеющимися у него убеждениями. Призывной комиссией г.Твери от 12.05.2021 было принято решение об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой со ссылкой на пропуск срока подачи соответствующего заявления и на недоказанность причин и обстоятельств для замены военной службы альтернативной гражданской службой. Данное решение им не обжаловалось в призывную комиссию субъекта РФ.

Полагает, что призывная комиссия имела право, не смотря на пропуск им срока для подачи заявления, вынести положительное заключение, основываясь на наличии у него убеждений, поскольку именно наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления – второстепенным.

Оглашенное призывной комиссией решение не является мотивированным и обоснованным, что нарушает п.3 ст.12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службы». При вынесении решения необходимые вопросы были оставлены комиссией без разрешения. Законных причин для отказа ему в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не было.

Кроме того, была нарушена процедура принятия оспариваемого решения – доводы заявителя не были выслушаны до конца, решение принималось единолично председателем комиссии, без голосования, истцу задавались вопросы, касающиеся его состояния здоровья, до него не довели персональный состав призывной комиссии.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что с заявлением о замене военной службы альтернативной он обратился в военкомат только в марте 2021 года, поскольку к этому моменту у него окончательно сформировались взгляды, которые противоречат несению военной службы.

Представитель административного ответчика призывной комиссии г.Твери надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений на иск не представил.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Тверской области ФИО2 против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину представлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной, и само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе не дает ему права на замену альтернативной гражданской службой.

Для реализации права гражданина на замену военной службы альтернативной не достаточно просто заявить, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене военной службы альтернативной, привести объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформированных убеждениях лица о неприятии военной службы и представить доказательства своих доводов.

Заявителем не было обосновано наличие серьезного, непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями.

Обращение призывника в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу преследовало целью создать препятствие его призыву на военную службу, что противоречит публичным интересам и представляет собой злоупотребление правом на предоставление альтернативной гражданской службы.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В соответствии с частью 1 данной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из предусмотренных законом решений.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года "Об альтернативной гражданской службе" определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3); граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и на военные сборы не призываются (статья 24).

Согласно статье 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно быть подано в военный комиссариат, где граждане состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, подлежащие призыву на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, подлежащие призыву на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва. Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром на основании пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

В абзаце пятом пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" отмечено, что граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене (пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

В соответствии с абз. 2, 3 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; если характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Твери с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии г.Твери от 24.12.2020 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2021 в связи с обучением в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования.

15.03.2021 г. ФИО1 обратился в призывную комиссию г.Твери с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указав, что военная служба противоречит его убеждениям.

Данное заявление было рассмотрено на заседании призывной комиссии города Твери 12.05.2021 и комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления о замене призывнику военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причинам нарушения заявителем срока подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, а также в связи с тем, что причины и обстоятельства, изложенные заявителем, не позволяют заменить военную службу альтернативной гражданской службой.

Указанное решение в призывную комиссию Тверской области обжаловано не было.

В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" ФИО1, подлежащий призыву на военную службу в апреле-июле 2021 года, мог подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до 01 октября 2020 года, однако, такое заявление поступило в военный комиссариат лишь 24 марта 2021 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

При этом, как отмечено выше, нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в силу прямого указания закона может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении этого заявления.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. N 447-О "По жалобам граждан ФИО3 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", указанный срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.

Между тем, смысл правовой позиции Конституционного Суда РФ сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.

Причина нарушения срока подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, на которые ссылается административный истец – окончательное формирование убеждений, противоречащих военной службе, уже после истечения сроков подачи заявления – не может быть признана судом уважительной.

Доказательств существования иных причин, которые объективно исключали бы для призывника возможность своевременной подачи заявления о замене военной службы в компетентный орган, и вследствие этого могли бы быть признаны судом уважительными, административным истцом не представлено.

Более того, несмотря на пропуск установленного законом срока, ФИО1 была предоставлена возможность высказать свои доводы по существу заявления на заседании призывной комиссии, в связи с чем считать права административного истца нарушенными оснований не имеется.

Изучив заявление административного истца о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также материалы личного дела призывника, суд соглашается с выводом призывной комиссии г.Твери, изложенном в оспариваемом решении, поскольку характеризующие ФИО1 документы не содержат достаточных данных, которые объективно подтвердили бы наличие у истца прочно сформировавшихся убеждений, препятствующих прохождению военной службы.

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения объективно ничем не подтверждены.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии г.Твери от 12.05.2021 г. вынесено уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры принятия такого решения, прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии г.Твери, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии г.Твери от 12 мая 2021 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Шульга

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2021 года.

1версия для печати