Решение № 2-1648/2019 2-1648/2019~М-845/2019 М-845/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-1648/2019

РЕШЕНИЕ №

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года. Подольский городской суд <адрес>

в составе судьи Тимохиной С.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подольского городского прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Городского округа Подольск об обязании построить дорогу местного значения и обеспечении земельного участка газоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Подольский городской прокурор Московской области обратился в суд в защиту интересов ФИО6 Н.В., ФИО6 А.В. и несовершеннолетних ФИО6 С.Н., ФИО6 Г.Н., ФИО6 В.Н. к Администрации Городского округа Подольск об обязании построить дорогу местного значения, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и обеспечении указанного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжением.

Свои требования мотивирует тем, что Постановлением Администрации Подольского муниципального района № от 22.12.2015г. многодетной семье ФИО6 А.В., ФИО6 Н.В., являющихся родителями несовершеннолетних ФИО6 С.Н., ФИО6 Г.Н., ФИО6 В.Н., предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1503 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данный участок 28.01.2016г. оформлен в общую долевую собственность, по 1/5 доли в праве каждого члена многодетной семьи. На земельном участке возведен жилой дом, который ввести в эксплуатацию не представляется возможным в связи с отсутствием коммуникаций: газоснабжения. ФИО6 А.В. и ФИО6 Н.В. неоднократно обращались в органы местного самоуправления с целью подведения необходимых коммуникаций. Администрацией дан ответ, из которого следует, что работы по газификации могут быть проведены лишь при наличие технической возможности и выделении финансирования. Данная ссылка ответчика не может являться основанием для освобождения возложенных законом обязанностей на органы местного самоуправления, поскольку предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей.

Подольский городской прокурор ФИО8 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

ФИО6 А.В. и ФИО6 Н.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Ответчик - представитель <адрес> Подольск в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Третье лицо - представитель АО «МосОблГаз» в судебное заседание явился, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Третье лицо - представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Администрации Подольского муниципального района № от 22.12.2015г. многодетной семье ФИО6 А.В., ФИО6 Н.В., ФИО6 С.Н., ФИО6 Г.Н., ФИО6 В.Н., предоставлен в общую долевую собственность бесплатно в равных долях земельный участок площадью 1503 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 19).

Данный участок 28.01.2016г. оформлен в общую долевую собственность, по 1/5 доли в праве каждого члена многодетной семьи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 13-17).

26.01.2017г. семье ФИО6 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании разрешения на строительство семьей возведен одноэтажный жилой дом.

Жилому дому присвоен почтовый адрес: <адрес>, Г.о. Подольск, д. Меньшово, <адрес>.

До настоящего времени дом в эксплуатацию не введен.

В обосновании заявленных требований прокурор указывает, что ввести дом в эксплуатацию не представляется возможным в связи с отсутствием коммуникаций: газоснабжения. ФИО6 А.В. и ФИО6 Н.В. неоднократно обращались в органы местного самоуправления с целью подведения необходимых коммуникаций. Администрацией дан ответ, из которого следует, что работы по газификации могут быть проведены лишь при наличии технической возможности и выделении финансирования.

Прокурор просит обязать <адрес> Подольск построить дорогу местного значения, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжением, ссылаясь на то, что предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

В силу ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 6.2 Закона Московской области от 01.06.2011г. № 73/201-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровым работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерацией источников.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, вооотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О содействии развитию жилищного строительства" в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7, 7.1 и 8 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, соответственно для целей жилищного строительства, для создания парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры допускается только в случае, если такой земельный участок расположен на территории городского округа, поселения или территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения, в отношении которой утвержден генеральный план, либо на межселенной территории, в отношении которой утверждена схема территориального планирования муниципального района.

В настоящее время Генеральный план Городского округа Подольск не утвержден.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходит из того, что в числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Конституционный Суд РФ в Определении от 09.11.2016 г. №2516-О указал, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а не строительство дорог и объектов инженерной инфраструктуры.

Обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена только в случаях предусмотренных законом. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

По существу в исковом заявлении ставится вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по строительству подъездной автомобильной дороги и обеспечении газоснабжением в приоритетном отношении к семье ФИО6 порядке без участка иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Подольского городского прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Городского округа Подольск об обязании построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с кадастровым номером № и обеспечении земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № газоснабжением - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья - С.В. Тимохина