Постановление № 5-1986/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-479/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург 23 ноября 2017 года.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., с участием представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении –

Территориального органа Росздравнадзора по СПб и ЛО – ФИО3,

представителей лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица -

СПбГБУЗ «Городская поликлиника №», ИНН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Приморский районный суд Санкт-Петербурга из Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области району поступили для рассмотрения материалы в отношении юридического лица - СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» (далее – Учреждение), привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении №, составленном ДД.ММ.ГГГГ по части 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» указано, что вменяемое в вину правонарушение – «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)», выявлено в ходе проведенной в отношении Учреждения проверки, результаты которой отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Место совершения правонарушения: <адрес>

Согласно сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушения, установлено нарушение Учреждением Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", в части стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3), а именно:

на ДД.ММ.ГГГГ 15 часов при проведении внеплановой документарной проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №» по месту осуществления деятельности в Санкт-Петербургепо адресу: <адрес> отсутствует следующее оборудование: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в требуемом количестве 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект, носилки 1 шт., динамомент кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт.

В судебном заседании представители Учреждения - ФИО1 и ФИО2 с составленным протоколом не согласились. Пояснили, что выявленное отсутствующее оборудование должно находиться в медицинском кабинете школы. В данном случае – в школе №. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения № 822-н от 05.11.2013 года "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", оснащение медицинского блока образовательной организации мебелью, оргтехникой, медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения, осуществляется самой школой (иным образовательным учреждением). Финансирование Учреждению в данном случае не выделяется. Учреждение является бюджетным учреждением, находится в ведении Администрации Приморского района, которая и осуществляет его финансирование, в том числе – принимает решение о выделении средств на приобретение оборудования для медицинских кабинетов. В лицензии, выданной учреждению, действительно указан адрес места нахождения школы, как адрес, по которому Поликлиника осуществляет медицинские услуги. Но на Поликлинике лежит только обязанность по оказанию медицинской помощи детям, а не по оснащению мед.кабинета школы. Помещения в школах и детских садах передаются Учреждению безвозмездно с тем набором аппаратуры, которые сами школы и детские сады приобрели. А работники поликлиники – медсестры и врачи – приходят в школы для оказания медицинской помощи.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – Территориального органа Росздравнадзора по СПб и ЛО – ФИО3 полагал, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Учреждения правильно, поскольку именно Учреждению выдана лицензия на право осуществления медицинской деятельности, а не школам. Лицензия выдавалась Поликлинике. В ходе проверки были выявлены факты того, что у Учреждения отсутствует на законных основаниях то оборудование, которое предусмотрено стандартом оснащения медицинских кабинетов в образовательных учреждениях (переданное Учреждению на основании какого-либо гражданско-правового договора). Так как в лицензии указан именно этот адрес осуществления Учреждением лицензируемой деятельности по оказанию медицинских услуг, то при отсутствии необходимого оборудования в медкабинетах школ Учреждении вообще не должно было запрашивать лицензии на свою деятельность там. И отсутствие оборудования является грубым нарушением лицензионных требований.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав пояснения участников, суд находит, что имеются обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 настоящего Кодекса, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, в связи со следующим.

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пп. б п. 4 Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») лицензионными требованиями является, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона Российской федерации № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №№ от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Материалами дела установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №» была проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что по месту осуществления Учреждением медицинской деятельности по адресу: <адрес>, отсутствует следующее оборудование, предусмотренное стандартом оснащения медицинского кабинета: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в требуемом количестве 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект, носилки 1 шт., динамомент кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт.

По адресу в <адрес>., находится школа №.

Таким образом, по месту вменяемого в вину Учреждению нарушения требований лицензии на осуществление медицинской деятельности располагается и осуществляет деятельность детское образовательное учреждение.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что какого-либо нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в действиях СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» не имеется.

В данном случае медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи несовершеннолетним в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения – СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» не представлено именно самим детским образовательным учреждением.

Поскольку именно образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, и на основании приведенных выше норм законодательства таковая обязанность возложена на образовательные организации, то отсутствуют основания для привлечения СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2; 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Васильева