Решение № 2А-147/2017 2А-147/2017~М-170/2017 М-170/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-147/2017

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством - заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при секретаре Садыковой Д.С., с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-147/2017 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту войсковой части № капитана запаса ФИО3 к отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, и начальнику данного отделения об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в военный суд с административным иском к отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье») об оспаривании решения № № от 20.07.2017 начальника данного органа об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Определением суда от 23.03.2017 в силу требований ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье», как должностное лицо, принявшее оспариваемое решение.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Уволен в запас приказом Командующего ПУрВО № № от 09.12.2009 по истечению срока контракта и приказом командира войсковой части 89547 от 15.07.2010 № 148 исключен из списков личного состава части с 13.08.2010 с оставлением в списках очередников на получение постоянного жилого помещения. Продолжительность его военной службы в календарном исчислении составила более 21 года. В период прохождения военной службы ему с составом семьи 8 человек по договору найма от 05.07.2006 предоставлено служебное жилое помещение – 4-комнатная квартира, общей площадью 96,6 кв.м., по адресу: <адрес>, в которой он до настоящего времени проживает. В связи с ликвидацией Чебаркульской КЭЧ и передачей ее полномочий по учету нуждающихся в жилье ФГКУ «Центррегионжилье», он, не получив какого-либо уведомления о снятии его с учета нуждающихся, 24.05.2017 обратился к начальнику отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением № 74 от 20.07.2017 данного должностного лица ему отказано по мотиву не предоставления документов, подтверждающих его постановку на учет в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент его увольнения с военной службы и обращение с заявлением после исключения из списков части. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его право состоять на данном учете, как военнослужащего, ранее принятого на учет нуждающихся в жилье на постоянной основе.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал.

Представитель административных ответчиков отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» и начальника данного органа - ФИО2 иск не признал, указав, что административным истцом недоказан факт признания нуждающимся в жилом помещении до исключения из списков части, поскольку не предоставлены относимые и допустимые доказательства этого, а именно рапорт о постановке на учет нуждающихся поданный до исключения из списков части, выписка из решения соответствующей жилищной комиссии. Наличие в выписке из приказа командира части от 15.07.2010 № 148 сведений об оставлении истца в списках нуждающихся в получении жилого помещения таким доказательством не является, поскольку согласно сведений базы «Учет», истец в данной базе на учете нуждающегося в жилом помещении по социальному найму не состоял, а был лишь учтен в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, которое и было ему предоставлено в июле 2006 года, в связи с чем он снят с учета 15.07.2006. Поскольку с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма истец обратился только в 2017 году, уже после исключения из списков части не будучи военнослужащим, то оспариваемое решение принято законно и обоснованно.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО3 проходил военную службу по контракту в войсковой части № в звании капитана.

05.07.2006 на основании договора найма № № Чебаркульской КЭЧ ПУрВО ФИО3 с составом семьи 8 человек (он, супруга Н.. и 6 детей) предоставлено служебное жилое помещение в виде 4-комнатной квартиры общей площадью 96,6 кв.м., по адресу: <адрес>, в которой административный истец с указанным составом семьи проживает до настоящего времени.

Приказом Командующего войсками Приволжско-Уральского округа от 09.12.2010 № капитан ФИО3 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Его выслуга военной службы в календарном исчислении на момент увольнения составила 21 год 3 мес.

Приказом командира войсковой части 89547 от 15.07.2010 № капитан ФИО3 исключен из списков личного состава данной части с 13.08.2010 с оставлением в списках очередников на получение постоянного жилья.

24.05.2017 ФИО3 обратился в отделение (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи (8 человек) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением № от 20.07.2017 начальника отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку с заявлением он обратился после исключения его из списков личного состава воинской части не будучи при этом военнослужащим, а также по причине отсутствия приложенных к заявлению документов, подтверждающих постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до момента исключения из списков воинской части.

Признавая названный отказ незаконным и нарушающим права административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии абз. 9 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 данной статьи названного Закона определено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, жилых помещений по договорам социального найма (утв. приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280), за военнослужащими, ранее принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания выписки из приказа командира войсковой части 89547 от 15.07.2010 № 148 следует, что капитан ФИО3 исключен из списков личного состава данной части с 13.08.2010 с оставлением в списках очередников на получение постоянного жилья.

Данный приказ не оспорен. Оснований недоверять указанному доказательству у суда не имеется.

Анализ названного доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу (копией типового договора найма служебного жилого помещения № от 05.07.2006, распечатками из базы данных «Учет») свидетельствует о том, что на момент исключения из списков личного состава воинской части капитан ФИО3, будучи обеспечен служебным жилым помещением, состоял в списках очередников на получение постоянного жилья.

В силу положений п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 N 80 (далее Инструкция), действовавшей на момент исключения истца из списков части, основанием для постановки на учет нуждающихся являлся рапорт военнослужащего.

То обстоятельство, что данный рапорт у истца отсутствует, как и выписка из решения жилищной комиссии, не является основанием для признания недопустимыми представленных истцом доказательств нахождения в списках очередников на получение постоянного жилья при увольнении.

Наличие в выписке из приказа об исключении истца из списков части указания на оставление в списках очередников на получение постоянного жилья в совокупности с другими доказательствами по делу, является достаточным для вывода о том, что административный истец на момент исключения из списков части состоял в списках очередников на получение постоянного жилья.

Возражения стороны административных ответчиков со ссылкой на сведения базы «Учет» о том, что административный истец в данной базе на учете нуждающегося в жилом помещении по социальному найму не состоял, а был лишь учтен в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, которое и было ему предоставлено в июле 2006 года, в связи с чем он 15.07.2006 снят с учета, не могут быть основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку ФИО3 не являлся реестродержателем либо оператором данной базы данных, сведения в которую вносились КЭЧ районов на основании первичных документов поступавших из жилищных комиссий войсковых частей.

Полнота сведений содержащихся в базе данных «Учет» стороной административных ответчиков недоказана, в связи с чем отсутствие в ней сведений об учете конкретных лиц в списках нуждающихся не является неоспоримым свидетельством этого.

Данный факт следует из содержания оспариваемого решения № от 20.07.2017, где в качестве возможных доказательств постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент увольнения административного истца с военной службы (Инструкция), кроме данных о нахождении военнослужащего в базе данных «Учет» КЭЧ района, называется также рапорт о постановке на учет нуждающихся по избранному месту жительства, решение жилищной комиссии войсковой части о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 31 Инструкции, основаниями для снятия военнослужащих с учета нуждающихся являлись, в т.ч. улучшение ими жилищных условий, убытие к новому месту прохождения военной службы, выявление не соответствующих действительности сведений о нуждаемости.

При изложенных обстоятельствах, военный суд считает доказанным нахождение ФИО3 на учете в качестве нуждающихся (с составом семьи 8 человек) в получении жилых помещений по состоянию на момент исключения из списков части.

Доказательств обратного, в том числе и какое-либо правомочное решение о снятии административного истца с учета, стороной административных ответчиков суду не представлено.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» и Указаниями заместителя МО РФ от 13.01.2011г. №, КЭЧ районов подлежали реорганизации, а документы по учету в срок до 10.02.2011 должны были быть переданы в региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны.

Именно на указанные управления Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" и Приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" в настоящее время возложена функция учета нуждающихся в предоставлении жилья.

Теми же Указаниями от 13.01.2011 №205/2/10 контроль за передачей документов КЭЧ возлагался на региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны.

Отсутствие административного истца в списке нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, обусловлено тем, что документы на заявителя из КЭЧ в ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек его права и свободы является высшей ценностью.

Исходя из этого, нераспорядительность и неисполнительность квартирно-эксплуатационных органов по передаче документов учета, а также уклонение регионального управления жилищного обеспечения от осуществления надлежащего контроля за передачей, не могут служить основанием для умаления конституционного права заявителя на жилище.

В этой связи, начальник отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье», установив из содержания заявления истца информацию о не передаче учетной документации на истца из КЭЧ района, должен был принять все исчерпывающие меры к получению данных документов, а при невозможности - вновь в установленном порядке, положительно разрешить вопрос о постановке его на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению с признанием оспариваемого решения незаконным и возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, и начальнику данного отделения об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным решение № от 20 июля 2017 г. начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе ФИО3 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу - принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - ФИО3 и членов его семьи (состав семьи 8 человек).

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...