Постановление № 5-135/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 5-135/2024

Дело об административном правонарушении № 5-135/2024

УИД № 48RS0004-01-2024-001059-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2024 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Промстройгруп» (ИНН <***> ОГРН <***>) юридический адрес: <адрес>, ранее подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Промстройгруп» нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представители ООО «Промстройгруп», УВМ УМВД России по г.Липецку в судебное заседание также не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

В силу положений гл.25 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников.

Ранее представитель ООО «Промстройгруп» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину общества не оспаривала, с протоколом согласилась. Указала, что при заполнении формы уведомления общество использовало образец, размещенный на официальном сайте административного органа в сети «Интернет» по адресу 48.мвд.рф. Полагала, что имеется вина самого административного органа в размещении на официальном сайте уведомления по форме, не соответствующей действующему законодательству, что является нарушением ст. 11 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года № 8-ФЗ. Просила суд отказать в привлечении общества к административной ответственности либо применить в отношении ООО «Промстройгруп» предупреждение, ссылаясь на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на то, что вреда общественным интересам не причинено, нарушение быстро прекращено, общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначение наказания в виде штрафа в значительном размере приведет к дестабилизации общества и ухудшению финансового положения юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд находит вину ООО «Промстройгруп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установленной исходя из следующего.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536 утвержден Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (далее - Порядок).

На основании пункта 2 Приложения N 4 к Приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 организация в течение 3 рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Пунктом 1.7 Приказа МВД России от 30.07.2020 года N 536 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7).

Направленная обществом форма уведомления не соответствовала форме, установленной приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "О формах и порядке уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ" в редакции приказа МВД России от 22.11.2023г. № 887, была направлена форма в редакции 30.07.2020г..

Судом установлено, что ООО «Промстройгруп» является действующим юридическим лицом, что следует из выписки из ЕГРЮЛ от 03.06.2024 года.

ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Промтсройцгруп», в ходе которой установлено, что данным юридическим лицом 01.02.2024 года было подано о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики Казахстан ФИО2, не соответствующее форме 1 приложения 8 к приказу МВД России от 30.07.2020 года № 536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 года № 887.

ООО «Промстройгруп», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Вина ООО «Промстройгруп» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 07.06.2024 года, актом проверки ОВМ УМВД России по г. Липецку № 10 от 07.06.2024 года, распоряжением УМВД России по г. Липецку о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Промстройгруп» от 03.06.2024 года № 10, рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО3, уведомлениями врио инспекторов ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО4 и ФИО5 о проведении проверки, уведомлением о заключении 01.02.2024 года трудового договора ООО «Промстройгруп» с ФИО2 от 01.02.2024 года, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> почтовым конвертом, подтверждающим направление уведомления 01.02.2024 года, письменными пояснениями представителя ООО «Промстройгруп» от 03.06.2024 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Промстройгруп».

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает вину ООО «Промстройгруп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, полностью установленной.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание представителем вины в совершении вменяемого правонарушения.

Отягчающим административную ответственность обстоятельств суд учитывает привлечение общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения ранее.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности на настоящий момент не истек.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Совокупности условий, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4. КоАП РФ для назначения наказания в виде предупреждения в данном случае не имеется.

Кроме того, санкцией ст.18.15 ч.3 КоАП РФ предупреждение в качестве вида наказания не предусмотрено.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Доводы представителя ООО «Промстройгрупп» о возможности применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение и иные несостоятельны.

При назначении ООО «Промстройгруп» наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а именно то, что уведомление о заключении 01.02.2024 года трудового договора с иностранным гражданином ФИО2, содержащее достоверные данные относительно изложенных в нем сведений, было направлено в УВМ УМВД России по Липецкой области без соблюдения установленных законом требований при наличии у общества возможности соблюсти требования закона в полном объеме.

При назначении наказания суд учитывает, что ООО «Промстройгруп» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), материальное положение общества, а также то, что общество ранее привлекалось к административной ответственности.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимания конкретные обстоятельства правонарушения, наличие такого обстоятельства, смягчающего вину, как признание вины, включение его в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), материальное положение общества, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей, не находя оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности

Руководствуясь ст.ст. 18.15. ч.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Промстройгруп» (ИНН <***> ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Получателем штрафа считать: УФК по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482501001, номер счета получателя платежа 03100643000000014600, БИК 014206212, ОКТМО 42701000, КБК 18811601191010016140, идентификатор (УИН) <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Старкова