Решение № 2-857/2024 2-857/2024~М-788/2024 М-788/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-857/2024

Дело № 2-857/2024 <данные изъяты>

УИД 13RS0024-01-2024-001745-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 16 октября 2024 г.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе судьи Юркиной С.И.,

при секретаре Тишковой О.В.,

с участием в деле: представителя истца прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, старшего помощника прокурора Мещеряковой И.М.,

представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Лисиной Крестины Сергеевны, действующей на основании доверенности №70-Д от 28.08.2024,

третьих лиц на стороне ответчика, не заявивших самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Специализированный застройщик «Саранский домостроительный комбинат» ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 17.06.2024,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранска о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранска о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено следующее.

На территории Пролетарского района городского округа Саранска имеются объекты недвижимого имущества - водопроводные сети, снабжающие ресурсом многоквартирные дома №<адрес> (ориентировочной протяженностью 390 м).

На указанный отрезок водопроводных сетей отсутствует технический план, координаты его местоположения, точные ориентиры месторасположения с указанием кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположена указанная сеть, не установлены.

Право собственности на указанный объект не оформлено.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вышеназванный объект недвижимого имущества, расположенный на территории городского округа Саранск, является бесхозяйным.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ, ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества спорного имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйственных недвижимых органа местного самоуправления в отношении этого имущества, находящегося на территории муниципального образования.

Администрацией городского округа Саранск до настоящего времени не приняты меры по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей, снабжающих ресурсом многоквартирные дома №№ <адрес> (ориентировочной протяженностью 390 м.).

Уклонение органа местного самоуправления от обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного противоречит содержанию местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления коммунальных услуг на надежное и бесперебойное водоснабжение и водоотведение.

Кроме того, бездействие Администрации г.о. Саранск, выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет указанных объектов как бесхозяйных, регистрации права муниципальной собственности привело к невозможности их передачи по концессионному соглашению, что также противоречит целям законодательства о концессионных соглашениях, изложенным в ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», препятствующим привлечению инвестиций в экономику городского округа Саранск, эффективному использованию муниципального имущества, а также нарушение права потенциальных инвесторов - субъектов предпринимательской деятельности, желающих заключить концессионные соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит:

1. Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на объекты бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводные сети, снабжающие ресурсом многоквартирные дома №№ № (ориентировочной протяженностью 390 м.).

В судебном заседании представитель истца прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, старший помощник прокурора Мещерякова И.М. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО2 исковые требования не признала по причине того, что у спорного имущества есть собственник.

В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Специализированный застройщик «Саранский домостроительный комбинат» (далее – ПАО «СЗ «Саранский ДСК») ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала по тем основаниям, что ПАО «СЗ «Саранский ДСК» не заявляет о своих правах на спорные объекты недвижимости. Спорные водопроводные сети, снабжающие ресурсом многоквартирные дома №№ <адрес>, были возведены ПАО «СЗ «Саранский ДСК» при строительстве данных многоквартирных домов. После ввода в эксплуатацию этих домов ПАО «СЗ «Саранский ДСК» не оформляло свое право собственности на указанные водопроводные сети и не передавало Администрации городского округа Саранск.

В судебное заседание представители третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие по части 3 статьи 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав доказательства, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При этом согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации от 15.03.2023 №П/0086 (далее - Порядок).

В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 133 данного кодекса вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 указанного кодекса недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с пунктом 5 статьи 2 которого водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно статье 8 данного закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5).

Из материалов дела установлено, что муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» совместно с ООО «Кадастровый центр» на основании договора №2023.580209 проводит работы по установлению публичных сервитутов, в ходе которых обнаружены 2 бесхозяйных объекта водоснабжения, расположенные в квартале, ограниченном улицами <адрес>:

1-ый объект снабжает ресурсом многоквартирные дома по адресам:

Лямбирскому шоссе г. Саранска дома №<адрес> (ориентировочной протяженностью 545 м.);

2-ой объект снабжает ресурсом многоквартирные дома по адресам:

Солнечная г. Саранска дома №№ <адрес> (ориентировочной протяженностью 390 м.).

Данные объекты не состоят на балансе муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», о чем свидетельствует справка данного юридического лица.

Застройщиком многоквартирных жилых домов №№ <адрес> является ПАО «СЗ «Саранский ДСК». Данные дома введены в эксплуатацию:

23 ноября 2018 года - многоквартирный дом № <адрес>. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № ru-№;

31 июля 2018 г. - многоквартирный дом №<адрес>. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № ru-№;

14 июня 2018 г. - многоквартирный дом №<адрес>. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № ru-№.

Как следует из пояснений представителя ПАО «СЗ «Саранский ДСК» водопроводные сети, снабжающие ресурсом многоквартирные дома №№ <адрес> (ориентировочной протяженностью 390 м.) были возведены ПАО «СЗ «Саранский ДСК» при строительстве данных домов, без оформления на них права собственности застройщика и собственников помещений в этих домах. ПАО «СЗ «Саранский ДСК» не реализовало право по передачи этих объектов недвижимости муниципальному образованию, предусмотренное действующим законодательством. В связи с чем данное недвижимое имущество в настоящее время бесхозяйное.

Администрация городского округа Саранск в письме №646/исх-13 от 27.06.2024 сообщила, что информация по объектам водоснабжения по ул.<адрес>), ориентировочная протяженность 390 м. отсутствует. Вышеуказанные сети эксплуатируются в целях обеспечения холодным водоснабжением населения городского округа Саранск. Право собственности на сети водоснабжения по указанным адресам Администрацией городского округа Саранск не оформлялось.

Таким образом, спорный объект - водопроводная сеть (комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, ориентировочной протяженностью 390 м.) был построен и вводился в эксплуатацию (технологически присоединен к водопроводной сети) для обеспечения водоснабжением многоквартирных домов №№ <адрес>. Данная водопроводная сеть, в силу статьи 130 ГК РФ, статье 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", относится к недвижимому имуществу.

ПАО «СЗ «Саранский ДСК», построивший данный объект недвижимости, после ввода его в эксплуатацию устранился от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. В отзыве на иск ПАО «СЗ «Саранский ДСК» отказалось от оформления прав на данное имущество, заявило, что каких-либо правопритязаний к спорному имуществу не имеет. Это свидетельствует о том, что общество надлежащим образом реализовало предусмотренное статьями 235, 236 Гражданского кодекса право на отказ от права собственности на это имущество.

Из вышеизложенного следует, что, в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 ГК РФ, спорное недвижимое имущество является бесхозяйным.

Поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного.

После введения перечисленных жилых домов в эксплуатацию, то есть в период с 2018-2019 гг. Администрация городского округа Саранск располагала сведениями о том, что право собственности застройщика многоквартирных домов ПАО «СЗ «Саранский ДСК» на спорное имущество не оформлено, общество не эксплуатирует и не содержит этот объект недвижимости. Однако Администрация городского округа Саранск не предприняла меры к постановке этого имущества на учет в качестве бесхозяйного. В связи с этим исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В силу перечисленного закона, следует обязать Администрацию городского округа Саранск обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на объекты бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводные сети, снабжающие ресурсом многоквартирные дома №№ <адрес> (ориентировочной протяженностью 390 м.).

Прокурор заявил требование о совершении Администрацией городского округа Саранск вышеуказанных действий в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, который в настоящее время не действует.

Аналогичный порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей предусмотрен Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации от 15.03.2023 №П/0086.

Соответственно решением суда следует обязать Администрацию городского округа Саранск совершить действия по постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации от 15.03.2023 №П/0086.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок в течение, которого подлежит ответчику совершить действия по постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного, - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199, 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранска о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на объекты бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводные сети, снабжающие ресурсом многоквартирные дома №№ <адрес> (ориентировочной протяженностью 390 м.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья Пролетарского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия С.И. Юркина

Секретарь судебного заседания О.В. Тишкова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-857/2024 (УИД 13RS0024-01-2024-001744-91) в Пролетарском районом суде г. Саранска Республики Мордовия.