Решение № 2А-1871/2019 2А-1871/2019~М-2132/2019 М-2132/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-1871/2019

УИД: 23RS0058-01-2019-002726-57

К делу № 2а-1871/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года г.Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Пилипенко Ю.А.,

при ведении протокола секретарем Романовой С.В.,

с участием:

представителя административного истца – адвоката Васильевой Я.Ю.,

представившей ордер № от 22 июля 2019 г.,

представителя администрации города Сочи – ФИО1,

представившей доверенность № от 07.11.2018 г.,

представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО2,

представившего доверенность №81 от 01.04.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, в котором просит признать незаконным отказ Администрации г. Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства г.Сочи в части отказа в заключении соглашения с Администрацией г.Сочи в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности ФИО3 из земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала № считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> расположенного в двух территориальных зонах, а именно «Ж-2» и «РК», категория земель - земли населенных пунктов, в границах представленного каталога координат; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, общей площадью 675 кв.м. в соответствующих координатах характерных точек границ; обязать Администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи после предоставления кадастрового паспорта на вновь образуемый земельный участок площадью 675 кв.м., расположенный по адресу: г.<адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства - дачное хозяйство, заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного строительства - дачное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>

03.06.2019 года административный истец обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г. Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, однако 07.06.2019 года ему было отказано. Основанием отказа явилось то, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ). Кроме того, образование земельного участка в испрашиваемых границах площадью 675 кв.м. приведет к нерациональному использованию муниципальных земель данной территории, так как планируется за счет земель общего пользования, расположенных вдоль проезда, которые могут использоваться как коридор для прокладки инженерных сетей на перспективу и их дальнейшей эксплуатации, в рамках различных городских программ г.<адрес>

Административный истец считает отказ Департамента Архитектуры градостроительства и благоустройства Администрации г. Сочи нарушающим его права и законные интересы, а именно право на возможность перераспределения его земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования административного иска, просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик - представитель администрации города Сочи ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО3, пояснив, что земельным законодательством не предусмотрено перераспределение земельных участков находящих в разных территориальных зонах.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска в части требований касающихся понуждения Управления Росреестра по Краснодарскому краю к совершению определенных действий.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании было установлено, что административному истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного строительства - дачное хозяйство, расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в уточненных границах по результатам межевания.

С целью перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, кадастровым инженером ФИО9, по заказу ФИО3 была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.16-19/.

Далее, ФИО3 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через филиал <данные изъяты> по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с целью проведения перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 675 кв.м., находящегося в государственной (муниципальной) собственности, при этом административным истцом были представлены все необходимые документы.

Вместе с тем, органом местного самоуправления, 17 июня 2019 года, ФИО3 было отказано в утверждении схемы перераспределения земель, в связи с тем, что предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и «РК» -зона лечебно-оздоровительных учреждений. В соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 г. №, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: не допускается образование. земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, образование земельного участка в испрашиваемых границах площадью 675 кв.м. приведет к нерациональному использованию муниципальных земель данной территории, т.к. планируется за счет земель общего пользования, расположенных вдоль проезда, которые могут быть использованы как коридор для прокладки инженерных сетей на перспективу и их дальнейшей эксплуатации, с целью расширения существующего проезда общего пользования, в рамках реализации различных городских программ города Сочи.

Следовательно, Схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги /л.д.12-13/.

Суд считает, что данным отказом Департамента Архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, нарушены права и законные интересы административного истца. К данному выводу суд пришел из следующего.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

При этом, подготовка схем расположения земельных участков, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (часть 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункта 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускается в случаях: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (часть 2 статьи 39.28 ЗК РФ) и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно статье 39.29 ЗК РФ, регламентирующей порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, собственники земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Часть 9 указанной статьи содержит полный список оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, часть 10 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно п.9 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, образование земельного участка в испрашиваемых границах площадью 675 кв.м. приведет к нерациональному использованию муниципальных земель данной территории, т.к. планируется за счет земель общего пользования, расположенных вдоль проезда, которые могут быть использованы как коридор для прокладки инженерных сетей на перспективу и их дальнейшей эксплуатации, с целью расширения существующего проезда общего пользования, в рамках реализации различных городских программ города Сочи.

При этом, земельный участок, предлагаемый к перераспределению, поставлен на государственный кадастровый учет и его границы установлены.

Кроме этого, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, схема уплотнения жилой застройки, <адрес>, земельный участок № возможно за счет свободной полосы земли, которую возможно перераспределить, добавив площадь 75 кв.м., без нарушения прав третьих лиц. Перераспределение производится с учетом того, что данный земельный участок примыкает к дороге по улице <адрес> и между дорогой и земельным участком с кадастровым номером № имеется свободная полоса земли, которую можно перераспределить без нарушения прав третьих лиц. При перераспределении площадь земельного участка изменится и составит 675 кв.м., контуры границ так же изменятся.

В соответствии со статьей 12 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до утверждения правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют: для ведения садоводства - от 400 квадратных метров до 1000 квадратных метров; для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Краснодарском крае.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. после корректировки составит площадь 675 кв.м., что не превышает предельно максимальный размер, регламентированный Законом Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Краснодарском крае.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и зарегистрировано право собственности с разрешенным видом использования: дачное хозяйство, ранее утвержденных территориальных зон в городе курорте Сочи.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка, не нарушает требований ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам.

Как следует, из представленной схемы, по фактически сложившимся границам размер земельного участка с кадастровым номером № составляет 675 кв.м., а по сведениям ГКН площадь равна 600 кв.м., то есть оценка расхождения составляет 75 кв.м.

Удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного строительства - дачное хозяйство, расположенного по адресу : <адрес>, земельный участок №. Право административного истца на указанный земельный участок никем не оспорено. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в уточненных границах по результатам межевания, а потому отказ органа местного самоуправления в согласовании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения дачного хозяйства, нарушает права административного истца ФИО3 как землепользователя и собственника земельного участка.

Таким образом, судом объективно установлено, что действиями административного ответчика нарушены права, и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца ФИО3 выразившееся в отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги 6.14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», а потому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства г.Сочи в части отказа в заключении соглашения с Администрацией г.Сочи в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, принадлежащий на праве собственности ФИО3 и земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала №

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка, с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> расположенного в двух территориальных зонах, а именно «Ж-2» и «РК», категория земель - земли населенных пунктов, в границах каталога координат :

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 675 кв.м. в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> после образованного из земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала № двух территориальных зонах «Ж2» и «РК», категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - дачное хозяйство, в следующих координатах характерных точек границ:

Площадь земельного участка - 675 кв.м.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Настоящее решение суда является основанием для постановки земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, на кадастровый учет.

Обязать Администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи после предоставления кадастрового паспорта на вновь образуемый земельный участок площадью 675 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства - дачное хозяйство, заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 19 августа 2019 года.

Отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: Ю.А. Пилипенко

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ