Решение № 2А-90/2018 2А-90/2018 ~ М-56/2018 М-56/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-90/2018

№ 2а-90/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Аникановой Н.С.,

при секретаре Набойщиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Каргасокского района к Колпашевскому отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления Росрыболовства, Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия три года,

представителя административного ответчика Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Каргасокского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Колпашевскому отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления Росрыболовства, в котором просила признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 19.02.2018, вынесенное начальником Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления Росрыболовства ФИО3

В обоснование административного иска указано, что основанием для внесения представления, по мнению должностного лица, послужил факт невыполнения Администрацией Каргасокского района полномочий в соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и допущения ведения деятельности по устройству переходов через реки Пасил и Чижапка в водоохранных зонах водных объектов без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В результате, по мнению должностного лица, Администрация Каргасокского района нарушила ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ.

Как указано в представлении должностного лица, Администрация Каргасокского района обязана принять меры по согласованию деятельности ведущейся в водоохраной зоне водного объекта с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства либо ликвидировать место складирования железобетонных конструкций.

Должностным лицом не приведено правовых оснований об установлении обязанности органа местного самоуправления в ликвидации мест складирования железобетонных конструкций, так же не в полной мере изучены обстоятельства размещения таких конструкций и их влияния на оспариваемые общественные отношения.

Далее указано, что в производстве Каргасокского районного суда находится жалоба Администрации Каргасокского района на постановление начальника Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО3 от 19.02.2018, согласно которому Администрация Каргасокского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление не вступило в законную силу, следовательно, несение вышеуказанного представления должностным лицом является преждевременным и незаконным.

Определением судьи Каргасокского районного суда Томской области от 03.04.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 не возражал против отмены оспариваемого представления ввиду отмены постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2018, и кроме того, ввиду неактуальности представления в данное время года. Пояснил, что указание в представлении на ликвидацию места складирования железобетонных конструкция является технической опечаткой.

Административный ответчик Колпашевский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления Росрыболовства, будучи надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, представителя в суд не направил.

Выслушав участников процесса, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления Росрыболовства, оценив доказательства по делу, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что постановлением № начальника Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 19.02.2018 Администрация Каргасокского района Томской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению Администрации Каргасокского района Томской области вменяется в вину не исполнение своих полномочий по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ФИО4 Росрыболовства) по ведению деятельности по устройству и эксплуатации переходов через реки Пасил и Чижапка в водоохранных зонах водных объектов в рамках соглашения от 27.05.2016 с ОАО о социальном партнерстве. Также указано, что Администрация Каргасокского района не в полной мере исполнила свои полномочия и допустила ведение деятельности по устройству переходов через указанные реки в водоохранных зонах без соответствующего согласования с ТУ Росрыболовста.

Также 19.02.2018 начальником Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО3 вынесено предписание №, которым в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ на Администрацию Каргасокского района возложена обязанность принять следующие меры для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения : принять меры по согласованию деятельности, ведущейся в водоохраной зоне водного объекта с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства – Верхнеобским территориальным управлением, либо ликвидировать место складирования железобетонных конструкций. О принятых по итогам рассмотрения настоящего представления мерах сообщить в письменной форме начальнику Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания в течение месяца со дня получения представления.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях, важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений.

Согласно ч. 1,2 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из содержания указанной статьи следует, что основанием для внесения должностным лицом представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении, а также установление должностным лицом факторов, порождающих административное правонарушение и облегчающих его совершение.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об оспаривании представления должностного лица об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, входит, в том числе, факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый вступившим в силу постановлением о привлечении к административной ответственности. При этом обстоятельства, положенные в основу этого постановления, исходя из которых административным органом сделан вывод о наличии события правонарушения, не подлежат выяснению по делу об оспаривании представления должностного лица, вынесенного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по своей природе являются процессуальными решениями, адресованными конкретным лицам и содержащими обязательные предписания, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности, и, безусловно, затрагивают права и свободы граждан, законные интересы должностных лиц и организаций, в адрес которых они вынесены.

Таким образом, оспариваемым представлением затрагиваются права и законные интересы Администрации Каргасокского района.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 25.04.2018 в Каргасокском районном суде Томской области рассмотрена жалоба главы Администрации Каргасокского района ФИО5 на постановление № начальника Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 19.02.2018, которым Администрация Каргасокского района Томской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Каргасокского районного суда Томской области от 25.04.2018 жалоба главы Администрации Каргасокского района ФИО5 удовлетворена, постановление начальника Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО3 от 19.02.2018 № о привлечении Администрации Каргасокского района Томской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Администрации Каргасокского района Томской области состава административного правонарушения. Решение вступило в законную силу 18.05.2018.

Таким образом, учитывая, что факт совершения Администрацией Каргасокского района административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, по факту которого внесено оспариваемое представление, в настоящем не установлен, суд считает, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 19.02.2018, вынесенное начальником Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене. Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Администрации Каргасокского района к Колпашевскому отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления Росрыболовства, Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене представления № от 19.02.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Каргасокского района к Колпашевскому отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления Росрыболовства, Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 19.02.2018, вынесенное начальником Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления Росрыбаловства в адрес Администрации Каргасокского района.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Аниканова