Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019~М-1|201075/2019 М-1|201075/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-106/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-106 /2019

УИД 26RS0006-01-2019-000139-23

11 апреля 2019 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рыжова Д.В.

при секретаре Лабуренко О.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Мак А.С.,

представителя административного ответчика администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Арзгирского районного суда административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействия,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор со ссылкой на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08..1988 г. № 4690-88, уточнив требования просил обязать администрацию Арзгирского муниципального района Ставропольского края в срок до 01.01.2020 года согласовать Генеральную схему отчистки муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства, указав, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления Ставропольского края установлено, что административным ответчиком не согласована Генеральная схема очистки населенных пунктов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Арзгирского района Мак А.С. требования поддержал.

Представитель административного ответчика Арзгирского муниципального района с уточненными требованиями согласилась, пояснила, что администрацией Арзгирского муцниципального района 21.03.2019 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе направлена для утверждения Генеральная схема очистки населенных пунктов.

Выслушав доводы административного истца, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п., 7, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Таким образом, в силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ исполнение полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений и межселенных территориях, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесено федеральным законодателем к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований определены ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), в соответствии с которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами конкретизированы статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Генеральную схему санитарной очистки населенных пунктов необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п.п. 1.6, 6.5 указанных санитарных правил.

Согласно письму Роспотребнадзора от 25.09.2018 № 09-8585-2018-40 санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Кроме того, наличие и соблюдение схемы санитарной очистки территории содержатся в СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163.

Так, согласно п. 4.6, 7.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления.

Обязанность разработки Генеральной схемы очистки населенных пунктов Арзгирского района возложена на администрацию Арзгирского муниципального района.

Однако доказательств согласования административным ответчиком Генеральной схемы очистки населенных пунктов в установленном законом порядке не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Арзгирского муниципального района Ставропольского края обязанность в срок до 01.01.2020 года согласовать Генеральную схему очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в порядке Главы 34 КАС РФ, в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 15.04.2019 года.

Судья