Решение № 2-72/2019 2-72/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-72/2019

№2-72/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 13 февраля 2019 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Кучеровой В.С., с участием прокурора Дукарта В.П., представителя ООО РСО «Тепловодоканал» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Могочинское», ООО РСО «Тепловодоканал» о понуждении к созданию запаса топлива,

установил:

Заместитель прокурора Могочинской межрайонной прокуратуры – Дукарт В.П., обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части формирования нормативных запасов топлива. В ходе проверки установлено, что администрацией ГП «Могочинское» и ООО РСО «Тепловодоканал» не принимаются необходимые меры по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В этой связи прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации ГП «Могочинское» и ООО РСО «Тепловодоканал», выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных ГП «Могочинское». Обязать ответчиков обеспечить семи суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных ГП «Могочинское» в течении всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов. Решения суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Дукарт В.П. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, совместно с представителем ООО РСО «Тепловодоканал» была осмотрена территория котельной КЕ и установлено отсутствие 7 суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива, данное обстоятельство также подтверждается сведениями с ЕДДС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика – ООО РСО «Тепловодоканал» ФИО1, требования процессуального истца не признал, указав, что отсутствие 7 суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных ГП «Могочинское», вызвано объективными причинами, такими как изменение с ДД.ММ.ГГГГ условий договора поставки угля, в части внесения полной оплаты стоимости услуги, что являлось для ООО РСО «Тепловодоканал» неожиданным, а так же наличие большой дебиторской задолженности у населения и обслуживаемых обществом организаций, что повлекло отсутствие необходимых денежных средств у ООО РСО «Тепловодоканал» для расчета с поставщиками твердого топлива. Также ФИО1 считает, что ООО РСО «Тепловодоканал» не бездействует в сложившейся ситуации, принимая все зависящие от него меры по взысканию дебиторской задолженности. В настоящее время на котельных ГП «Могочинское» имеется семи суточный запас твердого топлива, в частности запас на шесть суток находится на котельной КЕ, запас угля на двое суток распределен по остальным котельным поселения.

Администрация ГП «Могочинское» о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Заместитель главы администрации ГП «Могочинское» - ФИО2 просил судебное заседание отложить в связи с убытием главы администрации ГП «Могочинское» - ФИО3, в командировку. Суд в удовлетворении заявленного ходатайства отказал, поскольку указанные в нем основания, по отложению судебного заседания, не носят уважительный характер.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро, тепло, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а кроме того формирование, утверждение и исполнение бюджета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и границах поселения.

Кроме того на поселения возложены обязанности в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № ДД.ММ.ГГГГ-ФЗ) предусмотрено, что исполнительные органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на которую возлагается обязанность решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и в соответствии со ст. 7 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимальное возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательный требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая взыскания), производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент, в соответствии с указанной нормой, представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)

Одним из принципов технического регулирования, согласно указанному закону, является применение единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскание), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

В рамках технического регулирования в области топливного хозяйства Минэнерго России принят ряд правовых актов, регламентирующих нормативы запасов топлива на котельных.

Согласно п. 20 методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при доставке твердого топлива автомобильным транспортом неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной должен быть равен семисуточному.

В судебном заседании установлено, что на территории городское поселения «Могочинское» имеется четырнадцать котельных, расположенных в <адрес>, а также котельные БПК и ЦРБ, предназначенные для осуществления водо-теплоснабжения населения <адрес>..

При этом, собственником указанного имущества является администрация ГП «Могочинское».

Как следует, из концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ названное имущество передано администрацией ГП «Могочинское» в пользование и обслуживание ООО РСО «Тепловодоканал».

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно сведениям ЕДДС по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива (угля) на котельных ГП «Могочинское», эксплуатируемых ООО РСО «Тепловодоканал» составил 6 суток.

Мониторинг сведений ЕДДС за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ также говорит об отсутствии на котельных городского поселения неснижаемого семи суточного запаса твердого топлива. Так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива был равен 6,7 суток, ДД.ММ.ГГГГ 6,2 суток, ДД.ММ.ГГГГ 6,7 суток, ДД.ММ.ГГГГ 7 суток.

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются результатами проверки Могочинской межрайонной прокуратуры, а также актом от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, указанным выше установлено, что в настоящее время на котельных в ГП «Могочинское» отсутствует нормативный неснижаемый запас твердого топлива.

Отсутствие нормативного неснижаемого запаса топлива в поселении может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепло-, водоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества. В связи с этим существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилом фонде поселения, нарушения права поселения на защиту территории от возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Бездействие администрации ГП «Могочинское» и ООО РСО «Тепловодоканал», не выполняющих закрепленную законом обязанность по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива, создают угрозу нарушения прав граждан, муниципального образования, в этой связи суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При этом, в силу № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд считает, что обязанность по устранению выявленных нарушений надлежит возложить на администрацию ГП «Могочинское» и ООО РСО «Тепловодоканал».

Поскольку не исполнение требований прокурора <адрес> может повлечь наступление чрезвычайной ситуации, тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан, значительного материального ущерба имуществу, в том числе, имуществу граждан, особенно при низкой температуре в осенне-зимний период, в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГП «Могочинское» и ООО РСО «Тепловодоканал» выразившиеся в невыполнении обязанности по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных поселения.

Обязать администрацию ГП «Могочинское», ООО РСО «Тепловодоканал» обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных ГП «Могочинское» в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Иванова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ