Решение № 12-1148/2019 12-43/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-1148/2019

№ 12-43/2020

24RS0048-01-2019-012441-32


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 04 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № от 18.06.2019 года, вынесенного Административной комиссией Советского района в г.Красноярске, которым должностное лицо - заместитель директора МП г.Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2018 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 18.06.2019 года, вынесенным Административной комиссией Советского района в г.Красноярске, должностное лицо - заместитель директора МП г.Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (далее по тексту МП г.Красноярска МУК «Правобережная») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2018 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу <адрес> приняли решение о заключении договора на вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с региональным оператором ООО «Красноярская рециклинговая компания» (далее - ООО «КРК») (протокол № 1 от 13.03.2019 года), в соответствии с которым МП г.Красноярска МУК «Правобережная» Приказом от 27.02.2019 года остановила начисление услуги «Обращение с ТКО» с 01.03.2019 года жителям указанного дома.

В свою очередь ООО «КРК» выставила платежные документы собственникам помещений многоквартирного дома по адресу <адрес> также с 01.03.2019 года, тем самым произошло заключение публичного договора в соответствии с пунктом статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статья 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

На основании заключенного договора на оказания услуг ООО «КРК» обязано осуществлять вывоз ТКО, в том числе, и приготовленных спиленных веток в соответствии законодательством РФ и нести всю ответственность перед законом за нарушения договорных обязательств.

Со стороны заместителя директора МП г.Красноярска МУК «Правобережная» ФИО1 в адрес ООО «КРК» 23.04.2019 года направлено письмо исх. №, зарегистрированное канцелярией 23.04.2019 года за вх. №, о вывозе крупногабаритных отходов по адресам, в том числе, и по адресу <адрес> неоднократно производились телефонные звонки в адрес заместителя директора О.А.Н. и начальнику диспетчерской службы О.Н.А. о необходимости вывоза. На момент проверки основная часть крупногабаритного мусора (веток) была вывезена, оставалась незначительная часть около кубометра, при составлении протокола от управляющей компании был техник смотритель Р.Н.И., которая сообщила о заключенном договоре между собственниками и ООО «КРК», при этом региональный оператор в нарушении договора срывает график вывоза ТКО.

Как указывает в своей жалобе заявитель, дело об административном правонарушении было рассмотрено без его уведомления и участия, возможность ознакомиться с доказательствами и материалами отсутствовала, извещение о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении в его адрес не направлялось, таким образом, протокол от 04.06.2019 года был составлен в его отсутствие и без его надлежащего извещения, копия протокола об административном правонарушении ему направлена не была.

Определением суда от 04.12.2019 года заместителю директора МП г.Красноярска МУК «Правобережная» ФИО1 восстановлен срок на обжалование постановления № от 18.06.2019 года.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил постановление от 18.06.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Советского района в г. Красноярске в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, уведомление получено 16.12.2019 года, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно положениям части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.

В связи с изложенным, административный орган не вправе составлять протокол об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого он составлен, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Вышеуказанные требования закона в процессе составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении по нему постановления не выполнены.

Так в материалы дела представлена телефонограмма от 03.06.2019 года, согласно которой ФИО1 был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (04.06.2019 года в 10-00 часов).

Вместе с тем, указанная телефонограмма не подписана лицом, ее составившим, иных сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.06.2019 года, материалы дела об административном правонарушении не содержат, протокол об административном правонарушении № от 04.06.2019 года составлен в отсутствие ФИО1, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при этом данных о направлении в адрес ФИО1 протокола об административном правонарушении № от 04.06.2019 года материалы дела также не содержат.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, административный орган, располагая возможностью достоверно установить факт уведомления ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и направления ФИО1 его копии, 18.06.2019 года вынес постановление о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 КоАП РФ Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № от 04.06.2019 года в отношении ФИО1 получен с нарушением закона и не мог быть использован в качестве доказательства при вынесении постановления от 18.06.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 18.06.2019 года административной комиссией Советского района в г.Красноярске.

Рассматривая дело 18.06.2019 года административный орган указал, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не заявлял, административный орган полагал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом фактически лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен не был, дело рассмотрено 18.06.2019 года в его отсутствие.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела административным органом исследованы не были, мер к проверке причин неявки ФИО1 и к возможному отложению рассмотрения дела с извещением лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, как это предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, - не принято.

При указанных обстоятельствах, основания сомневаться в обоснованности доводов ФИО1 о его ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, неполучении копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела, о его ненадлежащем извещении о дате рассмотрения дела административной комиссией Советского района в г.Красноярске 18.06.2019 года, у суда отсутствуют.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм КоАП РФ настоящее дело было принято административной комиссией Советского района в г.Красноярске к производству и рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении ФИО1 административного наказания.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Изложенным доказательствам административным органом соответствующая правовая оценка не дана. При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения, такое процессуальное нарушение является неустранимым, влекущим в соответствии с требованиями закона, безусловную отмену постановления № от 18.06.2019 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № от 18.06.2019 года, вынесенное Административной комиссией в Советском районе г.Красноярска, которым должностное лицо - заместитель директора МП г.Красноярска МУК «Правобережная» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2018 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 18.06.2019 года, вынесенное административной комиссией Советского района в г.Красноярске, которым должностное лицо - заместитель директора МП г.Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2018 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 2.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - заместителя директора МП г.Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вастьянова В.М.