Постановление № 5-19/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 5-19/2026

Дело № 5-19/2026

УИД 42RS0012-01-2026-000179-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кемеровская область

г.Мариинск 16 марта 2026 года

ул.Ленина, 44

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа», юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

02 февраля 2025 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калининская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОЦ «Калининская ООШ»), находясь по адресу: <...> являясь должником по исполнительному производству <...>, будучи привлеченным к административной ответственности согласно постановлению от 09.04.2025 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (постановление вступило в законную силу 20 мая 2025 года), в срок до 14 ноября 2025 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, согласно постановлению от 01 октября 2025 года, не исполнило содержащееся в исполнительном документе (исполнительный лист <...>, выданный Мариинским городским судом Кемеровской области 14 мая 2024 года по делу <...>) требования неимущественного характера, а именно признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по непринятию мер по установке аварийного освещения на путях эвакуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа», по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...> возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обязанность профинансировать мероприятия по установке аварийного освещения на путях эвакуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа», по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, в срок до 30.06.2024; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калининская основная общеобразовательная школа» (<...>) провести мероприятия по установке аварийного освещения на путях эвакуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, в срок до 31.08.2024, тем самым МБОУ «Калининская ООШ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, составившее административный протокол не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).

Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В то же время порядок привлечения названных органов к административной ответственности имеет свои особенности.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 10.01.2024 исковые требования прокурора г.Мариинска (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворены.

Решением постановлено. Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по непринятию мер по установке аварийного освещения на путях эвакуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа», по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обязанность профинансировать мероприятия по установке аварийного освещения на путях эвакуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа», по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, в срок до 30.06.2024

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калининская основная общеобразовательная школа» (<...>) провести мероприятия по установке аварийного освещения на путях эвакуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, в срок до 31.08.2024.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 26.08.2025 по административному делу <...> административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П., СОСП ГМУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России, ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворено. Решением постановлено: освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калининская основная общеобразовательная школа» (<...>) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <...>. Решение вступило в законную силу 04.10.2025.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что исполнение судебного решения в установленный судом срок не представилось возможным, поскольку администрацией Мариинского муниципального округа не было исполнено решение суда в части финансирования МБОУ «Калининская ООШ» для проведения мероприятий по установке аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Калининская ООШ» по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБОУ «Калининская ООШ». Отсутствие финансирования обусловлено недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год.

В целях исполнения решенияМариинского городского суда Кемеровской области МБОУ «Калининская ООШ» неоднократно обращалось в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа с заявкой на выделение лимитов на разработку проектно-сметной документации.

Как усматривается из уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2024-2025 годы из бюджета Мариинского муниципального округа МБОУ «Калининская ООШ» лимиты на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не выделены.

В судебном заседании не был установлен факт уклоненияМБОУ «Калининская ООШ» от исполнения решения суда. Установлено отсутствие реальной возможности исполнить решение суда в предоставленный срок вследствие объективных причин, вызванных необходимостью соблюдения процедуры выделения денежных средств из объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств, что предполагает временные затраты. Должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного Кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Более того, Федеральным законом от 26 декабря 2024 года N 480-ФЗ в часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения.

Исходя из положений этой нормы в редакции указанного Федерального закона, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным учреждением уставных задач, будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного учреждения и его должностных лиц подлежит прекращению.

Таким образом, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в указанном случае вызвано отсутствием должного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели не были выделены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положении ч.4 ст.24.5 КоАП Российской Федерации в отношении МБОУ «Калининская ООШ» согласно которой в случае, если будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных муниципальных учреждений подлежит прекращению, следовательно производство по делу в отношении МБОУ «Калининская ООШ» прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица -муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровской областной суд через Мариинский городской суд в течение 10 дней.

Судья - Т.А. Гильманова

Постановление не вступило в законную силу

Судья - Т.А.Гильманова

Секретарь - Д.А. Медведева

Подлинный документ подшит в материалах дела об административном правонарушении № 5-19/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Д.А. Медведева