Решение № 2А-1825/2018 2А-1825/2018~М-1766/2018 М-1766/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-1825/2018

Дело №2а-1825\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Грачевой Н Л., при секретаре Кузьминой О.Б., с участием прокурора Ершова С.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску административного истца ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26.10.2018 года № 96\523 о регистрации кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, просит отменить решение территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26.10.2018 года № 96/523 о регистрации кандидатом в депутаты Переславль- Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2

Требование мотивирует тем, что 25 ноября 2018 года назначены повторные выборы депутатов Переславль -Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2.

ФИО1 выдвинул сбою кандидатуру в порядке самовыдвижения и решением ТИК г. Переславля-Залесского от 01.11.2018 года был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты на повторных выборах депутатов Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2.

В ходе встреч с избирателями многие жители высказывали свое недовольство тем, что во власть пытаются пройти люди с судимостью. В ходе бесед неоднократно называлась, в том числе, и фамилия кандидата ФИО2

ФИО2 также выдвинут на повторных выборах депутатов Переславль- Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 местным отделением КПРФ. ТИК г. Переславля-Залесского также зарегистрировал ФИО2 своим решением от 26.10.2018 года.

ФИО1 решил уточнить информацию о судимости ФИО2 и назначил в ТИК г. Переславля-Залесского члена комиссии с правом совещательного голоса.

Выяснилось, что кандидат ФИО2, в своем заявлении о согласии баллотироваться указал, что судимости не имеет. Тогда как в ТИК г. Переславля-Залесского поступил ответ о том, что в 1995 году кандидат был осужден по ч. 1 ст. 88 и ч. 3 ст. 173 (получение взятки) УК РСФСР.

ТИК г. Переславля-Залесского никаких действий в отношении данной информации не принимает, со слов секретаря ТИК сведения о судимости кандидата будут отражены в бюллетене и на информационном стенде.

Тем не менее, истец полагает, что за сокрытие сведений о своей судимости кандидат ФИО2 должен быть отстранён от участия в избирательной кампании.

Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей),пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (п. 58 ст. 2).

В соответствии с п. 2.1. ст. 33 указанного Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п.п. «е» п. 24. ст. 38 указанного Федерального закона кандидату должно быть отказано в регистрации в случае сокрытия кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона.

Решение ТИК г. Переславля-Залесского о регистрации кандидата ФИО2 от 26.10.2018 года должно быть отменено на основании п. 6 ст. 76 указанного Федерального закона, т.к. кандидат ФИО2 пытался ввести в заблуждение и комиссию и других кандидатов, а главное, избирателей.

Истец полагает, что сведения о судимости кандидата являются одним из важнейших критериев, который позволяет избирателю оценить личные качества и характер кандидата.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о дате и месте судебного заседания извещен.

Представитель истца по доверенности ФИО3 иск поддержал, пояснил обстоятельства изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что не было оправдательного приговора, поэтому нет оснований говорить об отсутствии судимости.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО4 решение оставила на усмотрение суда. В судебном заседании пояснила, что в заявлении о судимости не было указано, уведомление о судимости поступило уже после регистрации, сведения в СМИ указаны на основании поступившего письма УВД по Ярославской области. Оправдательного приговора нет, ФИО2 не реабилитирован, не обращался с заявлением о реабилитации. Приговор отменен через два года после вступления приговора в силу, при этом по процессуальным основаниям. Из анализа всех документов следует, что судимость была, о чем вправе знать избиратели, нет оснований не доверять справе УВД по Ярославской области.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал удовлетворению иска, пояснил, что Постановлением Президиума ВС РФ от 02.07.1997 года приговор Ярославского областного суда от 06.05.1995 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Письмом прокуратуры Ярославской области ФИО2 сообщено, что уголовное дело прекращено. Генеральной прокуратурой разъяснено, что ФИО2 признается несудимым, следовательно не было оснований указывать в заявлении о наличии судимости.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора Ершова С.А. полагавшего иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 зарегистрирован решением территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 01.11.2018 г № 98/541 кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2. ( л. д. 5).

Решением территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26.10.2018 года № 96/523 кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу №2 зарегистрирован ФИО2 ( л. д. 6).

Согласно ч 6 ст 76 ФЗ РФ Федерального закона от 12.06.2002 г № 67-ФЗ Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. То есть, административный истец вправе оспорить решение территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26.10.2018 года № 96/523, которым зарегистрирован кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2

Согласно ст 33 ФЗ РФ от 12.06.2002 г № 67-ФЗ

1. О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

2. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

2.1. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно ст 44 Закона Ярославской области « О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области»

1. О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном настоящим Законом порядке.

(п. 1 в ред. Закона ЯО от 20.11.2007 N 95-з) 2. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 46 настоящего Закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

2<1>. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно ст 38 ФЗ РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ 1. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Согласно ст 50 Закона Ярославской области « О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» 1. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2<2> и 3 (при проведении выборов Губернатора Ярославской области, депутатов Ярославской областной Думы, глав муниципальных районов и городских округов Ярославской области также документов, указанных в пункте 3<1>) статьи 44 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата. Согласно п 24 ст 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ : Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: б) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона;

В силу положений ч6 ст 76 Федерального закона Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу ч.8, ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет в полном объеме: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказать соблюдение требований нормативных актов (п.3 ч.9 ст. 226 КАС) и соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам (п.4 ч.9 ст. 226 КАС) возложена законом на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемое решение или совершившее оспариваемое действие (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Обстоятельства, установленные п/п 1 п. 9 ч.1 ст. 226 КАС РФ, в том числе необходимые для удовлетворения административного иска и изложенные в ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом не установлены.

Из представленного ответчиком материала по регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты следует, что ФИО2 в заявлении указал, что судимости не имелось.

По сведениям Управления МВД РФ по Ярославской области от 23.10.2018 года ФИО2 осужден 06.05.1995 года Ярославским областным судом по части 1 статьи 88 ( нарушение правил о валютных операциях), части 3 статьи 173 ( получение взятки) Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с назначением наказания в виде 3 –х лет лишения свободы с отсрочкой исполнения наказания сроком на 2 года ( л д 16). Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 1997 года приговор Ярославского суда от 06 мая 1995 года и определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.1995 года в отношении ФИО2 в части осуждения по ст ст 173 ч 3 УК РСФСР отменен и дело направлено на новое расследование. Те же судебные решения в отношении ФИО2 изменены от наказания в отношении ФИО2, от наказания по ст 162-7 ч 1 УК РСФСР ФИО2 освобожден ( л д 24-26).

Письмом прокурора Ярославской области от 20.10.1997 г № 18\27м-94 ФИО2 уведомлен, что уголовное дело прокуратурой области прекращено на основании п 2 ч.1 ст 208, ст 209, ст 211 УПК РФ 14.10.1997 года. Из постановления от 14.10.1997 года следует, что уголовное дело прекращено за недоказанностью ( л д 27-29).

Из письма Генеральной прокуратуры от 04.02.2000 года № 12 -169-99 следует следующее : Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 02.07. 1997 г приговор и кассационное определение в части осуждения ФИО2 по ч. 3 ст 173 УК РСФСР отменены и дело направлено на новое расследование. Этим же постановлением ФИО5 освобожден от отбывания наказания, назначенного по ст 162-7 УК РСФСР ввиду декриминализации деяния, что предусмотрено ст 10 УК РФ.

Таким образом, согласно ст 86 УК РСФСР, ФИО5 считается несудимым. Кроме того, в соответствии с требованиями, изложенными в ст ст 371, 374 УК РСФСР, постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации, является решением высшей судебной инстанции РФ, дальнейшее обжалование и опротестование которых, в рамках судебной системы РФ не предусмотрено. Каких-либо вновь открывшихся обстоятельства, которые не были и не могли быть известны суду, выносившему решение по делу, не установлено.

Что касается вопросов, связанных с прекращением уголовного дела по ч. 3 ст 173 УК РСФСР, то законность принятых решений проверяется ( л д 25).

Из письма председателя Ярославского областного суда от 25.01.2001 года № 2-9529 члену Президиума Верховного Суда Российской Федерации следует, что на момент ответчика уголовное дело находится в производстве следственного управления УВД Ярославской области и по нему продолжается дополнительное расследование в отношении ( л д 30). Каких-либо иных судебных актов в отношении ФИО2 нет, судом справка УВД по Ярославской области о судимости ФИО2 со ссылкой на приговор от 06.05.1995 года, не может быть принята во внимание, поскольку не отражает иные документы : судебный акт, постановление прокурора.

Таким образом, судом установлено, что в отношении ФИО2 приговор отменен в части по реабилитирующим основанием, в части дело направлено на новое расследование и прекращено прокуратурой на стадии расследования за недоказанностью деяния. При отмене приговора высшей инстанцией нет последствий, порождающих основания для признания ФИО2 судимым в период с момента вступления приговора в законную силу до отмены приговора Президиумом ВС РФ. Отсутствие оправдательного приговора, отсутствия сведений о реабилитации, не обращение ФИО2 с заявлением о его реабилитации в данном случае не будет основанием для признания ФИО2 судимым.

Из Федерального и регионального законов следует, что кандидат должен указать имелась или имеется судимость, если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. В данном случае нет обвинительного приговора, нет прекращения уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям, нет снятой или погашенной судимости, соответственно ФИО2 правомерно указал в заявлении об отсутствии судимости.

Административный иск направлен 6.11.2018 ( конверт), решение принято 26.10.2018 года. В силу положений ст 240 КАС РФ административный иск может быть подан в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Срок исчисляемый с 26. 10.2018 года истек 06.11. 2018 г, учитывая, что 05 ноября 2018 года выходной день, т.е. истец обратился в суд в рамках сроков, установленных ст. 240 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26.10.2018 года № 96\523 о регистрации кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение 5 дней с дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено13.11.2018 г.16 часов 55 минут.

Судья Грачева Н Л