Решение № 2А-2492/2021 2А-2492/2021~М-1944/2021 М-1944/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-2492/2021

Решение в окончательной форме принято 14.07.2021.

Дело № 2а-2492/2021

УИД 76RS0013-02-2021-001942-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Рыбинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рыбинского муниципального района обратилась в суд с административным иском (с учетом уточненного административного иска от 29.06.2021 г.) к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 13.05.2021 г. о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда по исполнительному производству № от 12.12.2012 года, мотивируя следующим.

Администрация Рыбинского муниципального района является стороной по исполнительному производству № от 12.12.2012 г..

13.05.2021г. по исполнительному производству № от 12.12.2012 г. судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 принято постановление о взыскании с истца исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в соответствии с которым с должника (администрации Рыбинского муниципального района) взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.12.2009 г. по делу № до 20.05.2021г.

Административный истец считает незаконным указанное постановление административного ответчика, поскольку оно противоречит ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца, так как решение суда не исполнено истцом по уважительным причинам.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.12.2009 года по делу № суд обязал администрацию Рыбинского муниципального района в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить рыбозащитные устройства на водоприемных оголовках водозаборных сооружений на реке Волга, расположенных на расстоянии 2894 км и 2694 км от устья.

Административным истцом с момента вступления указанного решения суда в законную силу предприняты и принимаются все возможные меры к его исполнению в полном объеме и не исполнено оно на сегодняшний день по уважительным причинам,

Административным истцом неоднократно сообщалось судебному приставу-исполнителю (в ответ на требования об исполнении решения суда) об обстоятельствах, не позволивших исполнить решения суда в установленный срок, о частичном исполнении решения суда, о планируемых мероприятиях, направленных на его исполнение.

Имущество комплексов водозаборных сооружений в <адрес> и. <адрес> находилось в эксплуатации (право хозяйственного ведения с 2013 г.) у муниципального унитарного предприятия Рыбинского муниципального района Ярославской области «Коммунальные системы» (далее МУП «Коммунальные системы»).

Решением арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2017г. по делу № в отношении МУП «Коммунальные системы» введена процедура конкурсного производства..Указанное имущество водозаборов включено в конкурную массу МУП «Коммунальные системы» и подлежит реализации в установленном порядке.

Процедура банкротства предприятия не позволяет инвестировать капитальные вложения, в том числе и бюджетные средства, на модернизацию и капитальный ремонт указанных объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно ст. 2 Закона ЯО от 29.12.2016 № 104-3 «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения с 01.01.2019г. относится к полномочиям органов государственной власти Ярославской области.

Администрацией Рыбинского муниципального района в установленном порядке проводятся мероприятия по передаче имущества водно-коммунального хозяйства в органы государственной власти Ярославской области (копия письма ГП ЯО «Северный водоканал» от 28.05.2021 г. исх. №).

Ввиду изложенного исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок было невозможно.

По смыслу чч, 3 и 3.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10,2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор взыскивается однократно.

10,04.2015 г. в адрес администрации Рыбинского муниципального района было направлено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб. Сведений об отмене этого постановления истцу не поступало.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 мая 2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ярославской области.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий МУП РМР ЯО «Коммунальные системы» ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержала иск.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 не согласна с административным иском. Считает постановление о взыскании исполнительского сбора от 13 мая 2021 года законным и обоснованным, соответствующим нормам Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель административного ответчика - УФССП России по Ярославской области и заинтересованное лицо - конкурсный управляющий МУП РМР ЯО «Коммунальные системы» ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.12.2009 г. по гражданскому делу № постановлено: «Обязать муниципальное унитарное предприятие Рыбинского муниципального района «Коммунальные системы», муниципальное унитарное предприятие Рыбинского муниципального района «Рыбинское районное объединение жилищно-коммунального хозяйства», администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить рыбозащитные устройства на водоприемных водозаборных сооружениях на реке <данные изъяты> расположенных на расстоянии 2894 км и 2694 км от устья.»

03.03.2011г. в Рыбинском городском отделе УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.03.2011 г. отправлено должнику для исполнения решения суда.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20.04.2011 года Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения до 30.06.2012 года.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.09.2012 года Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения до 30.06.2013 года.

29.10.2012г. исполнительное производство передано в Рыбинский РОСП, постановлением от 17.09.2014 г., исполнительному производству присвоен новый №.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок постановлением от 10.04.2015 г. с Администрации РМР взыскан исполнительский сбор 5000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.03.2020 г. отменено взыскание исполнительского сбора с должника Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в размере 5 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 13.05.2021 г. с должника Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должнику Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.05.2021 г.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившее в законную силу судебное решение является для должника бесспорно обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель правомочен вынести постановление об установлении должнику нового срока для исполнения.

При этом ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

По спорным правоотношениям срок для добровольного исполнения исполнительного документа может быть установлен должнику ( истцу) судебным приставом – исполнителем.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд приходит к выводу, что с учетом перечисленных норм закона постановление судебного пристава-исполнителя от 13.05.2021 года о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения решения суда по исполнительному производству № от 12.12.2012 г. является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом в п. 74, п. 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, имущество комплексов водозаборных сооружений в <адрес> и. <адрес> находилось в эксплуатации (право хозяйственного ведения с 2013 г.) у муниципального унитарного предприятия Рыбинского муниципального района Ярославской области «Коммунальные системы» (далее МУП «Коммунальные системы»).

Решением арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2017 по делу № в отношении МУП «Коммунальные системы» введена процедура конкурсного производства.

В соответствии с ч. 1 cr. 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)» указанное выше имущество водозаборов включено в конкурсную массу МУП «Коммунальные системы»

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы истца о том, что процедура банкротства МУП «Коммунальные системы» не позволяет инвестировать капитальные вложения, в том числе и бюджетные средства, на модернизацию и капитальный ремонт указанных объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно ст. 2 Закона ЯО от 29.12.2016 № 104-3 «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения с 01.01.2019г. относится к полномочиям органов государственной власти Ярославской области.

Администрацией Рыбинского муниципального района в установленном порядке проводятся мероприятия по передаче имущества водно-коммунального хозяйства в органы государственной власти Ярославской области (копия письма ГП ЯО «Северный водоканал» от 28.05.2021 года исх. №).

Перечисленные обстоятельства подтверждаются материалами дела и являются уважительными причинами неисполнения Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.12.2009 г. по делу №.

Учитывая доводы административного истца о несогласии со взысканием исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в несвоевременном исполнении решении суда, требования ст. 401 ГК РФ, ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о наличии оснований( отсутствие вины истца в несвоевременном исполнении решения суда) для освобождения Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в удовлетворении административного иска к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2021 г. о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда - отказать.

Освободить Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава - исполнителя Отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 13.05.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья