Решение № 2-6090/2018 2-6090/2018~М-6195/2018 М-6195/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-6090/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-6090/2018
г. Абакан
29 октября 2018 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасии в составе:

председательствующего Т.Э. Булавиной,

при секретаре Сандыковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» об оспаривании отказа в выдаче предложения для назначения пенсии по старости досрочно, возложении обязанности выдать предложение для назначения пенсии по старости досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» (далее – ГКУ РХ «ЦЗН», Учреждение), мотивируя требования тем, что он (истец) с 28.09.1976 работал в должности агронома на <данные изъяты>, откуда был уволен 04.09.2001 в связи с сокращением штата работников. С 12.12.2016 по настоящее время состоит на учете в ГКУ РХ «ЦЗН» в качестве безработного. По достижении возраста 58 лет истец обратился в Учреждение с заявлением о выдаче предложения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в чем ему (истцу) было отказано. ФИО1 полагает, что данный отказ Учреждения противоречит положениям ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.01.2017 № 16-51В-26, на которое ссылается ГКУ РХ «ЦЗН» в своем отказе, является внутренним документом службы занятости и не носит нормативно-правового характера. В связи с чем, истец просит признать отказ Учреждения незаконным, обязать ответчика выдать ему (ФИО2) Н.С. предложение о досрочном назначении пенсии по старости.

Определением судьи от 16.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее – ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ, Управление)

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснил, что период прохождения службы в Советской Армии и период нахождения на учете в центре занятости в качестве безработного должны быть включены в общий страховой стаж.

Представитель ответчика ГКУ РХ «ЦЗН» ФИО3, действующая на основании доверенности, не признала исковые требования, указывая на то, что для назначения истцу пенсии его стаж работы должен составлять 25 лет. Страховой стаж истца на дату рассмотрения вопроса о назначении пенсии 25 лет 11 мес. 11 дней. Решением комиссии из страхового стажа ФИО1 на основании письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.01.2017 № 16-51В-26 были исключены периоды состояния на учете в Центре занятости населения - 1 год 6 мес. и военной службы - 2 года 1 мес. Таким образом, у истца отсутствует необходимый для назначения пенсии стаж не менее 25 лет. Полагала, что отказ Учреждения в выдаче ФИО1 предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости является законным и обоснованным, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГУ - УПФ в г. Абакане ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте его проведения надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2015, и действующим на момент отказа ответчика во включении спорных периодов работы истцу в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 1 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии (абз. 1 п. 2 ст. 32 Закона № 1032-1).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются, в том числе: период прохождения военной службы, период получения пособия по безработице.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в трудовой книжке серии <данные изъяты> №, принадлежащей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются записи о его периодах работы. Местом последней работы истца являлся <данные изъяты>, откуда ФИО1 был уволен 04.09.2001 по сокращению штатов.

Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (страховое свидетельство №).

12.12.2016 ФИО1 зарегистрирован в качестве безработного, что подтверждается соответствующим удостоверением, и является получателем пособия по безработице.

26.09.2018 ФИО1 обратился в отдел по <данные изъяты> ГКУ РХ «ЦЗН», являющийся структурным подразделением ГКУ РХ «ЦЗН», с заявлением о выдаче предложения для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона № 1032-1.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению документов безработных граждан для оформления на страховую пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях, досрочно в Государственном казённом учреждении Республики Хакасия «Центр занятности населения» Отдел по <данные изъяты> от 27.09.2018 № следует, что, рассмотрев заявление ФИО1, комиссия решила в соответствии со ст. 32 Закона № 1032-1 в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью не менее 25 лет отказать ФИО1 в выдаче предложения в ГУ – УПФ РФ в <данные изъяты> РХ (межрайонное) для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Письмом № от 03.10.2018 отдел по <данные изъяты> ГКУ РХ «ЦЗН» сообщил ФИО5 о принятом комиссией решении.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 и следует из пояснения к протоколу комиссии, из страхового стажа ФИО5 комиссией были исключены периоды состояния на учете в ЦЗН (1 год 6 мес.) и военной службы (2 года 1 мес.) на основании письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.01.2017 № 16-51В-26.

Вместе с тем, согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, страховой стаж истца (учтенный для целей назначения пенсии) составляет 25 лет 11 мес. 11 дней. В указанный стаж включены, в том числе период прохождения военной службы и период получения пособия по безработице, что соответствует положениям ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ.

Ссылка ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.01.2017 № 16-51В-26 несостоятельна, поскольку указанный документ не является нормативно-правовым актом и не может стоять в приоритете перед Законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что для применения положений п. 2 ст. 32 Закона № 1032-1 в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 ФЗ № 400-ФЗ, страховой стаж ФИО1 превышает необходимые 25 лет, возраста 57 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ, с последнего места работы он был уволен по сокращению штата, суд приходит к выводу, что отделом по <данные изъяты> ГКУ РХ «ЦЗН» ФИО1 незаконно отказано в выдаче предложения для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В связи с чем, учитывая, что отдел по <данные изъяты> ГКУ РХ «ЦЗН» является структурным подразделением Учреждения, суд считает необходимым возложить на ГКУ РХ «ЦЗН» обязанность выдать ФИО1 предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения» в выдаче предложения в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> Республики Хакасия (межрайонное) для назначения ФИО1 пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, содержащийся в протоколе заседания комиссии по рассмотрению документов безработных граждан для оформления на страховую пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях, досрочно в Государственном казённом учреждении Республики Хакасия «Центр занятности населения» Отдел по <данные изъяты> от 27.09.2018 №.

Обязать Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Центр занятности населения» выдать ФИО1 предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в месячный срок с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий Т.Э. Булавина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 02 ноября 2018 года.

Судья Т.Э. Булавина