Решение № 2А-2-46/2025 2А-2-46/2025~М-2-38/2025 М-2-38/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2А-2-46/2025

Дело № 2а-2-46/2025

27RS0010-02-2025-000043-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., представителя административного истца – заместителя прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказания услуг по погребению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения федерального законодательства в сфере похоронного дела установлено, что администрацией сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Так, в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле» определено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Специализированная служба по вопросам похоронного дела – это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями фонда пенсионного и социального страхования, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законом «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные законом.

Поскольку услуга транспортировки тел умерших для установления причин смерти и подготовки к погребению не включена в гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, услуга может быть оказана любым хозяйствующим субъектом и для ее оказания должен быть объявлен конкурс в соответствии с законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которую возможно возложить обязанность по организации доставки тел к месту вскрытия, может привести к длительному нахождению тел, не имеющих родственников, в неопределенном месте, несвоевременному определению причины смерти, а также к длительному не захоронению тел. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, при этом, при этом нарушения фактически в данной части не устранены. Просит обязать администрацию Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с федеральным законом «О погребении и похоронном деле», в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика глава Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку судом явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1, ч.2 ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (п.4 ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

При этом, ст.12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Исходя из положений указанного федерального закона, такая услуга, как транспортировка тел умерших в места проведения вскрытия для установления причин смерти и подготовки к погребению, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела. Следовательно, такая услуга может быть оказана любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.

С 01.01.2016 введен в действие "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", в пункте 2.1.4 которого определено понятие ритуальных услуг как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений.

Примечанием к данному пункту указано - под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Пункт 2.3 ГОСТа содержит перечень основных видов ритуальных услуг, в числе которых транспортирование останков и праха умерших или погибших: перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

Согласно п.15 ч.1 ст.6 Устава Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением от 20.10.2017 № 47 администрации Бриаканского сельского поселения утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, в любых организационно-правовых формах предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, оказывающими услуги населению по погребению умерших (погибших) (пункт 1.1 Положения).

Оказание услуг по погребению является обязательным и основным видом деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела (пункт 1.2).

Специализированные службы по вопросам похоронного дела должны иметь самостоятельный баланс, печать и штампы со своим наименованием, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, могут иметь также свои фирменные знаки (пункт 1.3).

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированная служба оказывает на безвозмездной основе следующие перечни услуг по погребению: оформление документов; необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище; погребение (пункт 3.1).

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел осуществляется специализированной службой с оказанием на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (пункт 3.2).

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Затраты по оказанию услуг, входящих в гарантированный перечень, компенсируются специализированной службе по вопросам организации похоронного дела в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3.3.).

Отказ специализированной службы в оказании услуг, указанных в пунктах 4.1 и 4.2 раздела 4 настоящего Порядка, в связи с отсутствием у нее необходимых средств или по другим основаниям не допускается (пункт 3.4).

Оказание специализированной службой услуг по гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе не исключает возможности оказания специализированной службой услуг, не входящих в гарантированный перечень, на платной основе, а также оказание на платной основе услуг из гарантированного перечня в случае, если лицо, обратившееся за оказанием данных услуг, получило социальное пособие на погребение (пункт 3.5).

Специализированная служба вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных видов работ по погребению умерших (в том числе на оказание услуг, входящих в гарантированный перечень), по благоустройству и содержанию мест захоронений, продажу похоронных принадлежностей и т.п., оказание иных ритуальных услуг (в том числе по изготовлению памятников), осуществлять торговлю предметами культового и религиозного назначения, траурными венками, искусственными цветами (пункт 3.7).

Контроль за деятельностью специализированной службы осуществляется администрацией сельского поселения путем проверки соответствия выполняемых услуг требованиям качества услуг, установленных настоящим Порядком (пункт 5.1).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края по результатам проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле 06.05.2024 в адрес главы Бриаканского сельского поселения внесено представление № 2-03-2024 с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в части создания на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Постановлением от 14.06.2024 № 81 администрации Бриаканского сельского поселения утвержден Порядок проведения открытого конкурса по отбору организации для оказания ритуальных услуг по погребению на территории Бриаканского сельского поселения. Указанный Порядок регулирует вопросы организации, подготовки и проведения открытого конкурса (далее - конкурс) по отбору организации для оказания ритуальных услуг по погребению на территории Бриаканского сельского поселения (пункт 1.1. Порядка).

Организатором конкурса и заказчиком является администрация Бриаканского сельского поселения (пункт 1.2).

Конкурс проводится с целью определения организации для оказания ритуальных услуг по погребению на территории Бриаканского сельского поселения (пункт 1.4.).

Предметом конкурса является право на заключение договора на оказание ритуальных услуг (гарантированный перечень услуг по погребению) по погребению на территории Бриаканского сельского поселения (пункт 1.7.).

Конкурс проводит конкурсная комиссия, создаваемая организатором конкурса (пункт 1.8).

Конкурсная комиссия рассматривает документы на участие в конкурсе, принимает решение о допуске участника, подавшего заявку на участие в конкурсе (далее – претендент), к участию в конкурсе, определяет победителя конкурса (пункт 1.9.).

Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписывают все члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании (пункт 1.13).

Постановлением от 27.06.2024 № 84 администрации Бриаканского сельского поселения объявлено проведение открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. В соответствии с конкурсной документацией срок подачи заявок на участие в конкурсе с 27.06.2024 по 25.07.2024, подведение итогов конкурса состоялось 26.07.2024 в <...>. Согласно протоколу от 29.07.2024 года о признании несостоявшимся открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, по оказанию услуг по погребению умерших на территории Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края на участие в открытом конкурсе до окончания срока подачи заявок не подано ни одной заявки. Конкурс признан несостоявшимся.

Согласно ответу главы администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 от 14.05.2024 № 1-4/91 на запрос прокурора района от 18.04.2024 специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения не создана.

Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к ведению сельского поселения, вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ).

Между тем, ответчиком по существу не созданы условия для реализации лицами, взявшими на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемого на безвозмездной основе, и, в частности, услуги по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы. На территории Бриаканского сельского поселения не создана какая-либо организация, предоставляющая услуги по погребению. Утверждение Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела само по себе не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На момент рассмотрения административного дела в суде ответчиком не представлено доказательств по устранению выявленного нарушения законодательства в сфере похоронного дела. Проведение в 2024 году открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела не свидетельствует о достаточности принятых ответчиком мер для урегулирования данного вопроса.

Поскольку специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края не создана, отсутствие таковой службы в части создания и определения порядка деятельности по оказанию ритуальных услуг и вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора района имени Полины Осипенко законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказания услуг по погребению, удовлетворить.

Обязать администрацию Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с федеральным законом «О погребении и похоронном деле», в течение 1 (ОДНОГО) года со дня вступления решения в законную силу.

Администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.

Судья С.Ф.Ястребкова