Постановление № 5-506/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 5-506/2019

Дело № 5-506/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2019 г. г.Тамбов

Судья Советского районного суда г.Тамбова Морозов А.В., единолично, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ,

в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Советского района г.Тамбова проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, порядка предоставления субсидий юридическим лицам в деятельности комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова, расположенного по адресу: <...>.

08.02.2019 Тамбовской областной организацией Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» и 11.02.2019 Тамбовской городской общественной организацией пенсионеров-ветеранов и инвалидов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов в Комитет были поданы пакеты документов для участия в отборе на получение субсидии в текущем году.

Среди документов в Комитет данными общественными организациями были представлены выданные инспекцией ФНС России по г.Тамбову справки об исполнении ими, как налогоплательщиками (плательщиками сбора, страховых взносов) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых вносов, пеней, штрафов, процентов соответственно за и .

В справке у Тамбовской городской общественной организацией пенсионеров-ветеранов и инвалидов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов значилась задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период до 01.01.2017 в сумме 6,75 рублей по виду платежа «налог» по сроку уплаты 10.12.2018.

По справке Тамбовская областная организация Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» по состоянию на 28.01.2018 не имела неисполненной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Актуальный документ и сведения об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в 2019 году в Комитет не был представлен.

Таким образом, указанные справки соответственно свидетельствовали о наличии у Тамбовской городской общественной организации пенсионеров- ветеранов и инвалидов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов задолженности по уплате налога и об отсутствии у Тамбовской областной организации Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» соответствующей задолженности не на момент подачи заявления, а на значительный срок - год ранее.

Несмотря на это, Комитетом данные противоречия были проигнорированы и справки были приняты и учтены.

19.02.2019 состоялось заседание комиссии по отбору социально ориентированных некоммерческих организаций на предоставление субсидии из бюджета городского округа город Тамбов на 2019 год под председательством заместителя председателя Комитета ФИО1

В дальнейшем на основании протокола заседания комиссии Комитет подготовил постановления о предоставлении субсидии организациям - победителям отбора.

01.03.2019 администрацией города Тамбова было издано постановление №1091 «О предоставлении субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям - победителям конкурсного отбора в 2019 году». Согласно п.1 данного акта данного акта и приложения - перечня были предоставлены субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям - победителям конкурсного отбора в 2019 году в частности Тамбовской городской общественной организации пенсионеров-ветеранов и инвалидов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов в сумме 246500 рублей и Тамбовской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» в размере 26900 рублей.

В дальнейшем после заключения Комитетом на основании данных постановлений соответствующих соглашений с указанными общественными организациями им были предоставлены из городского бюджета - город Тамбов субсидии в установленных размерах.

Заседание комиссии по отбору социально ориентированных некоммерческих организации на предоставлении субсидии состоялось 19.02.2019 под руководством заместителя председателя комиссии ФИО1, являющейся заместителем председателя комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова.

В целях обеспечения муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, постановлением администрации города Тамбова от 9.07.2018 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии из бюджета городского округа - город Тамбов социально ориентированным некоммерческим организациям города Тамбова на возмещение затрат, связанных с реализацией проектов, направленных на решение социальных проблем, в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно положений пункта 1.5 вышеотмеченного Порядка Комитет осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета городского округа - город Тамбов по предоставлению субсидий и осуществляет прием и рассмотрение документов претендентов на предоставление субсидий.

Пункт 1.10 Порядка определяет, что организатором отбора является комитет по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова Тамбовской области.

Пунктом 2.1 указанного Порядка установлено, что организации, претендующие на участие в отборе на получение субсидии в текущем году, до 15 февраля текущего года представляют организатору отбора ряд документов, в том числе документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2.15 Порядка предусмотрены требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидий:

- у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством

Российской Федерации о налогах и сборах;

- у получателя субсидии должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет городского округа - город Тамбов субсидий, бюджетных инвестиций и иная просроченная задолженность перед бюджетом городского округа - город Тамбов;

- получатель субсидии не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства.

Согласно положений пункта 2.10 указанного порядка основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидий являются: несоответствие представленных документов требованиям, определенным пунктом 2.1 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объёме) указанных документов; недостоверность представленной информации; - несоответствие получателя субсидии критериям и требованиям, предусмотренным соответственно пунктами 1.8. и 2.7 настоящего Порядка.

Таким образом должностным лицом - заместителем председателя комиссии по отбору социально ориентированных некоммерческих организаций на представление субсидии из бюджета городского округа - город Тамбов, заместителем председателя комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова ФИО1 по адресу: <...>, 19.02.2019 были нарушены требования пункты 2.1, 2.10 и 2.15 утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 09.07.2018 Порядка определения объема и предоставления субсидии из бюджета городского округа - город Тамбов социально ориентированным некоммерческим организациям города Тамбова на возмещение затрат, связанных с реализацией проектов, направленных на решение социальных проблем, в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно принято решение о предоставлении субсидии организациям, не соответствующее условиям предоставления субсидии.

Статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 этого кодекса.

Учитывая изложенное, заместителем председателя комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова ФИО1 было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии, условий их предоставления.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признала и пояснила, что все представленные документы соответствовали требованиям предусмотренным Порядком предоставления субсидии, утвержденном Постановлением от 09.07.2018 администрации города Тамбова.

Выслушав помощника прокурора Советского района г.Тамбова Дубовицкого В.А., просившего привлечь к административной ответственности ФИО1, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина ФИО1 в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно справкой ИФНС России по г.Тамбову от 28.01.2019 об исполнении обязанности по уплате налогов по состоянию на 28.01.2018 в отношении Тамбовской областной организации ВОС, сообщением ИФНС России по г.Тамбову от 30.08.2019 , соглашением от 04.03.2019 г. о предоставлении субсидии, заявлением на участие в конкурсном отборе, соглашением от 04.03.2019 г. о предоставлении субсидии, заявлением на участие в конкурсном отборе, справкой ИФНС России по г.Тамбову от 21.01.2019 о наличии задолженности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения за расчетные периоды до 1 января 2017 года в размере 6,75 руб., постановлением администрации г.Тамбова от 01.03.2019.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

ФИО1, являясь заместителем председателя комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбова, в круг должностных обязанностей которой в том числе входит координировать работу по оказанию финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также участвовать в работе по осуществлению социальной поддержки и защите отдельных категорий граждан имела возможность соблюдения законодательства о некоммерческих организациях при предоставлении субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления путем выполнения требований Порядка определения объема и предоставления субсидии из бюджета городского округа - город Тамбов социально ориентированным некоммерческим организациям города Тамбова на возмещение затрат, связанных с реализацией проектов, направленных на решение социальных проблем, в рамках осуществления их уставной деятельности (утв.постановлением администрации города Тамбова от 9.07.2018 № 3650).

Таким образом, своими действиями ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем председателя комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации города Тамбов совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 этого кодекса.

Вина ФИО1 выразилась в том, что в нарушение требований Порядка определения объема и предоставления субсидии из бюджета городского округа - город Тамбов, а именно пункта 2.15 (требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидий и в частности у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах):

- в отношении Тамбовской городской общественной организации пенсионеров-ветеранов и инвалидов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, поскольку данной организацией была предоставлена справка ИФНС России по г.Тамбову о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 21.01.2019 г., согласно которой имелась задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды истекшие до 1 января 2017 года в размере 6.75 руб.;

- в отношении Тамбовской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», поскольку данной организацией была предоставлена справка ИФНС России по г.Тамбову об отсутствии обязанности по уплате налогов по состоянию за год (на 28.01.2018), а не на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидий.

Однако данные нарушения Порядка предоставления субсидии не были учтены при рассмотрении заявлений указанных выше организаций, 19 февраля 2019 года состоялось заседание комиссии по отбору социально ориентированных некоммерческих организаций под председательством ФИО1 и данные организации были признаны победителями отбора.

В дальнейшем 01.03.2019 администрацией города Тамбова было издано постановление «О предоставлении субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям - победителям конкурсного отбора в 2019 году». Согласно которому победителям конкурсного отбора в 2019 году в частности стали Тамбовская городская общественная организация пенсионеров-ветеранов и инвалидов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов и Тамбовская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».

При назначении наказания судья учитывает степень общественной опасности правонарушения и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, поскольку оснований для назначения наказания в виде дисквалификации предусмотренных статьей 3.11 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Сумму штрафа в течение 60 дней после вступления в силу настоящего постановления необходимо перечислить на расчетный счет <***> УФК Минфина РФ по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области л/с <***>) в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г. Тамбов, БИК 046850001, ИНН <***>, КПП 683101001, назначение платежа: штраф, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 68701000.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья: А.В. Морозов