Решение № 2А-303/2017 2А-303/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-303/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 21 июля 2017 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-303/2017 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации технического обслуживания и контроля надлежащего содержания детских игровых площадок, возложении обязанности организовать и обеспечить устройство детских площадок в соответствии с требованиями ГОСТ и контроль за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению в собственность бесхозяйного имущества, по организации технического обслуживания и контроля надлежащего содержания детских игровых площадок, возложении обязанности принять мер по оформлению в собственность бесхозяйного имущества, организовать и обеспечить устройство детских площадок в соответствии с требованиями ГОСТ и контроль за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требования законодательства, направленных на обеспечение безопасности детей на игровых площадках на территории муниципального образования «Шаралдай» установлены детские игровые площадки в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, при этом данные площадки не отвечает требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52168-2013, ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ 55677-2013.

Выявленные нарушения указывают, что контроль за надлежащим содержанием данного имущества собственником и владельцем указанных объектов не осуществляется, вследствие чего эксплуатация детских площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Статья 38 Конституции РФ провозглашает, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития.

В силу указанной нормы дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В силу п.п.3, 12, 14, 30 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга населения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013г. №182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п.6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п.6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п.6.4.5).

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п.6.5.1).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012г. №1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Виды ударопоглащающих покрытий зоны приземления выбираются из расчета критической высоты падения (рыхлая почва, торф, древесная кора или стружка, песок и др.).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2013г. №1282-СТ ГОСТ утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - Р 55677-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» оборудование детской спортивной площадки должно исключать застревания пальцев, в том числе, в трубах с открытыми концами. Концы труб должны быть закрыты, чтобы предотвратить опасность застревания пальцев. Крышки оборудования не должны сниматься без использования инструмента.

Каждая часть оборудования, которая легко доступна пользователю на поверхности, расположенной на высоте более 1000 мм, считается игровой конструкцией и должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52169-2012, в том числе, требованиям п.4.3.22 об ударопоглощающих покрытиях зоны приземления.

Требования к безопасности конструкции и методам испытаний горок всех типов установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования».

Согласно требованию 5.8 ГОСТ Р 52168-2012 конструкция горки не должна допускать любых деформаций или других изменений поверхности, которые могут травмировать ребенка. Конструкция поверхности горки должна исключать возможность застреваний тела, частей тела и одежды ребенка. Отдельные элементы и участки горки соединяют так, чтобы не допустить промежутков в соединении, препятствуя введению в зазоры острых предметов, т.е. лезвий, осколков стекла и т.п.

Пунктом 5.10.1 ГОСТ Р 52168-2012 предусмотрено, что ударопоглощающее покрытие оборудуют по всей зоне приземления горки.

Как следует из материалов дела и установлено судом детская игровая площадка состоящая из различных элементов: качелей, горок, песочниц, оборудования для лазаний и иных элементов, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находится на территории МО <данные изъяты> и являются собственностью муниципального образования (л.д.13-14,15).

Администрацией МО <данные изъяты> исполняются требования законодательства и ГОСТов, что выражается в отсутствии систематического контроля за техническим состоянием детского игрового оборудования детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Судом установлено, что графики проведения осмотров оборудования детских игровых площадок не разработаны, журналы контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности не ведутся, осмотры детского игрового оборудования систематически не проводятся.

На детской игровой площадке, расположенной в <адрес>, администрацией МО <данные изъяты> не проведено информационное обеспечение безопасности детской игровой площадки, сведения, предусмотренные ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке отсутствуют.

Кроме того, данная детская игровая площадка эксплуатируется с признаками технической неисправности отдельных элементов конструкции, а также отдельные элементы площадки находятся в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей.

В нарушение требований ГОСТа на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, имеющееся оборудование для лазания эксплуатируется с нарушениями требований ГОСТа, а именно: в зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие; на окончаниях труб оборудования имеются открытые концы, не исключающие возможность застревания пальцев детей.

Горка на территории детской площадки в <адрес> не соответствует требованиям ГОСТа. Стартовый участок горки имеет повреждения в виде трещин и надломов, в зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие.

Перечисленные нарушения зафиксированы в фототаблице, в ходе проведения прокуратурой района проверки (л.д.10-12). С выявленными нарушениями ответчик согласился, возражений по существу выявленных нарушений ответчиком не представлено.

Таким образом, требования прокурора о приведении детских игровых площадок в соответствии с требованиями законодательства являются обоснованными, поскольку эксплуатация детских площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, учитывая, что для принятия мер по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями ГОСТ ответчику необходимо совершить определенные действия, в связи с чем находит разумным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «<данные изъяты> по непринятию мер по организации технического обслуживания и контроля надлежащего содержания детских игровых площадок незаконным.

Обязать администрации МО <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 проведение регулярных, функциональных и ежегодных осмотров детского игрового оборудования детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, д<адрес>, разработав графики осмотров детского игрового оборудования, завести журналы результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, провести необходимые виды осмотров детского игрового оборудования;

- в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 разработать и установить на детской игровой площадке, расположенной в <адрес>, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р 52168-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования», ГОСТ Р 55677-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: произвести ремонт стартового участка горки, а также обеспечить на горке ударопоглощающее покрытие в зоне приземления; в зоне приземления оборудования для лазания обеспечить ударопоглощающее покрытие, а также на окончаниях труб оборудования оборудовать открытые концы труб крышками.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов