Решение № 12-23/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело №12-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года г. Иваново

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Трубецкая Г.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, защитника Титовой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 17/3 от 05 декабря 2016 года по факту привлечения к административной ответственности ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2016 года № 17/3, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ивановской области, начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что ООО «Коммунальщик» является единственной организацией, осуществляющей услуги водоснабжения для населения и социально-значимых объектов на территории поселений. Отказаться от оказания услуг в таких условиях Общество не имело возможности и действовало в состоянии крайней необходимости. В течение всего периода эксплуатации скважин Общество являлось добросовестным недропользователем, велся учет расхода воды, представлялись налоговые декларации по водному налогу, налог уплачивался. Общество не может получить лицензии на некоторые скважины, так как часть лицензий до настоящего момента не сданы предыдущей организацией - недропользователем ООО «Коммунальщик» (ИНН № Деятельность в качестве ресурсоснабжающей компании по предоставлению коммунальных услуг населению Общество начало с 01 июня 2015 года. отсутствие лицензии объясняется длительностью процесса ее получения, необходимостью оформления большого количества документов и получения заключений, которые требуют дополнительного финансирования. При передаче скважин в аренду собственником скважин – Администрацией Ивановского муниципального района – документы, необходимые для оформления лицензии переданы не были, до настоящего времени в полном объеме они также не получены. В адрес Администрации Ивановского муниципального района неоднократно направлялись официальные письма о предоставлении пакета документов для оформления лицензии. Постановлением от 12.10.2015г. № 42/3 Роспироднадзором по Ивановской области прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КОММУНАЛЬЩИК» в связи с отсутствием состава правонарушения. По данному делу рассматривались те же правоотношения, те же безлицензионные скважины Ивановского муниципального района. В постановлении указано, что невозможность до настоящего времени получить лицензию на право пользования недрами обусловлены не бездействием ООО «КОММУНАЛЬЩИК», а объективными причинами, не зависящими от волеизъявления лица, привлекаемого к ответственности. В постановлении отменено, что с учетом статуса ООО №КОММУНАЛЬЩИК» как гарантирующей организации, прекращение добычи подземных вод и подачи воды населению повлечет существенное нарушение прав граждан-потребителей коммунальных услуг, проживающих на территории Ивановского муниципального района.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Титова Н.Н. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Проверив доводы представленной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников судебного заседания, полагаю обжалуемое постановление не подлежащим отмене или изменению ввиду следующего.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу ст. 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии со ст. 11 Закона "О недрах" предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона "О недрах").

В силу ст. 49 вышеназванного Закона, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В период с 03 ноября по 30 ноября 2016 года на основании Приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Ивановской области от 01 ноября 2016 года в отношении ООО «КОММУНАЛЬЩИК», расположенного по адресу <адрес>, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования, в связи с поступившей из межрайонной ИФНС России №6 по Ивановской области информации о фактах пользования недрами без лицензии.

В ходе проверки установлено, что в июне 2015 года в соответствии с договором аренды имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» А-3 от 16.06.2015г., предприятию передано недвижимое имущество, расположенное в Ивановском районе Ивановской области согласно приложения 1 к договору.

Согласно данным Договора предприятие ООО «КОММУНАЛЬЩИК» (ИНН №) осуществляет обслуживание и эксплуатацию артезианских скважин, расположенных на территории Ивановского муниципального района, а именно в населенных пунктах Буньково, Железнодорожный, Котцыно, Голчаново, Лебяжий Луг, Панеево, Востра, Крутово, Дегтярево, Балахонки, Юрьевское, Песочнево, Иванцево, Семеновское, Тимошиха, Ломы, Ново-Талицы, Куликово, Коляново, Чернореченский, Зеленый городок.

По состоянию на 01 ноября 2016 года на обслуживание у предприятия по договору аренды имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальщик» А-3 от 16 мая 2015 года находится 51 артезианская скважина, в том числе 13 скважин оставлено в резерве.

ООО «КОММУНАЛЬЩИК» является ресурсоснабжающей организацией для таких потребителей, как население Ивановского муниципального района, управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также организаций, в т.ч. бюджетных (больницы, школы, детские сады, поликлиники)

В ходе проведения проверки установлено, что предприятие ООО «КОММУНАЛЬЩИК» в период с 01.06.2015г. по настоящее время осуществляет эксплуатацию артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № 17/3 от 30 ноября 2016 года.

02 декабря 2016 года по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, должностное лицо ФИО1 на основании постановления от 05 декабря 2016 года привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств: приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Ивановской области от 01.11.2016г. № 769 о проведении внеплановой документарной проверки; договором аренды имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальщик» № А-3 от 16.06.2015г., с прилагаемым перечнем имущества; актом проверки от 30.11.2016г. №17/3; протоколом № 17/3 от 02.12.2016г. об административном правонарушении; постановлением №17/3 от 05.12.2016г. о назначении административного наказания.

Факт пользования недрами без соответствующей лицензии ФИО1 не оспаривался, что следует из ее письменного пояснения от 05.12.2016г.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу ООО «КОММУНАЛЬЩИК» от 06 мая 2015 года № 179-к ФИО1 назначена на должность специалиста по охране окружающей среды.

Согласно должностной инструкции ФИО1 осуществляет контроль над соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды; осуществляет порядок организации оформления лицензии на право пользования недрами.

Исходя из изложенного, ФИО1 является должностным лицом ООО «КОММУНАЛЬЩИК» и несет административную ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах минимальной санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения, доводы о том, что принимались все возможные и достаточные меры, направленные на получение лицензии на право пользовании недрами. Однако, данные доводы признаны несостоятельными. Должностное лицо при назначении наказания, пришло к выводу, что 12.10.2015г. производство по делу, возбужденному в отношении ООО «КОММУНАЛЬЩИК» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. При принятии данного решения принято во внимание, что на тот момент срок передачи имущества во владение и временное пользование составлял чуть более 3-х месяцев, учтены предпринятые обществом меры для получения лицензии. При рассмотрении дела в отношении должного лица ФИО1 принято во внимание, что разумный срок для получения лицензии истек, сделан вывод о недостаточности мер, принятых и направленных на получение лицензии на право пользования недрами.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным и ответственность по нему наступает с момента пользования недрами без соответствующей лицензии.

Из представленных ФИО1 и ее защитником документов, суд также не усматривает, что они свидетельствуют о том, что должностным лицом предприятия предпринимались надлежащие достаточные меры для получения лицензии.

Также, вопреки доводам жалобы, не усматривается оснований для применения ст. 2.7 КоАП РФ, согласно которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа приведенной нормы законодательства усматривается, что для признания действий заинтересованного лица совершенными в состоянии крайней необходимости следует доказать отсутствие возможности устранения опасности иными средствами.

Доказательств того, что нарушение требований Закона "О недрах" произошло в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ФИО1 не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, непринятие должностным лицом в течение длительного времени мер к надлежащему пользованию скважинами, не может рассматриваться как совершенное в состоянии крайней необходимости.

Доводы жалобы о том, что предыдущей организацией – недропользователем ООО «КОММУНАЛЬЩИК» (ИНН <***>) не сданы лицензии, а Администрацией Ивановского муниципального района документы, необходимые для оформления лицензии до настоящего времени в полном объеме переданы не были, парового значения для рассматриваемого дела не имеют.

Оснований для назначения наказание с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку положения части 2.2 данной статьи, позволяют назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации. Вместе с тем из оспариваемого акта не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации. Оснований для замены назначенного наказания суд не усматривает, поскольку в данном случае правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий, что обуславливает наличие существенной угрозы праву государства на недры.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с извещением лица привлекаемого к ответственности о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Иные доводы, ставящие под сомнение законность вынесенного постановления, указанные в жалобе, не влияют на состав административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2016 года № 17/3, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ивановской области, начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора ФИО2, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Г.В. Трубецкая

КОПИЯ ВЕРНА Судья

Секретарь