Решение № 2-1295/2021 2-1295/2021~М-516/2021 М-516/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-1295/2021

Дело (№) г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Чугунковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае № 2 о признании незаконным решения (№) от (дата) и взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании незаконным решения (№) от (дата) и взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, ссылаясь на то, что с (дата) является неработающим пенсионером по старости, имеет право на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно один раз в два года. В период с (дата) по (дата) истец воспользовался правом бесплатного проезда, но в выплате компенсации ему было отказано. На основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) указанная компенсация была выплачена в 2019 году. (дата) выехал по маршруту Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск-Новосибирск - Краснодар - Анапа и в обратном направлении (дата), затратив на проезд 47 080 рублей 00 копеек. (дата) истец обратился с заявлением о компенсации стоимости проезда. Решением (№) от (дата) в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда истцу отказано, поскольку предыдущее решение о выдаче компенсации было принято на основании решения суда от (дата) и право на компенсацию возникнет только в 2021 году. Считает данный отказ незаконным и просит признать решение ответчика (№) от (дата) об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно размере 47 080 рублей 00 копеек, а также судебные расходы в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что правом на проезд воспользовался в 2018 году, соответственно, право на проезд возникло с (дата).

Представитель ответчика Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае № 2 – ФИО2, действующая на основании доверенности (№) от (дата), возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что (дата) ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, в удовлетворении заявления было отказано. Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) требования истца удовлетворены, компенсация на расчетный счет ФИО1 перечислена в 2019 году. (дата) истец обратился с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно. Согласно п.5 Разъяснений о применении Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 № 118, двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к мету отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с (дата). Таким образом, право на получение следующей компенсации у истца возникнет не ранее чем с (дата). Требования о взыскании судебных расходов полагает завышенными, просит в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с (дата) является получателем страховой пенсии по старости бессрочно.

В период с (дата) по (дата) истец самостоятельно выехал на отдых в г. Анапа.

По возвращении, истец (дата) обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха – г. Анапа и обратно по маршруту – Комсомольск - Хабаровск, Хабаровск-Новосибирск-Краснодар, Анапа-Новосибирск-Хабаровск, Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре в размере 47 080 рублей 00 копеек.

Решением ответчика за (№) от (дата) истцу ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что обращение пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации согласно п.6 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176).

В уведомлении о принятом решении, направленном истцу, дополнительно сообщили, что право на обращение за следующей компенсацией возникнет не ранее (дата).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно».

Пунктами 3, 6, 7, 8, 10 Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация). Исходя из буквального толкования ст. 34 Закона и ст. 1 Правил право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда имеют только неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии, если они отдыхали на территории РФ.

В силу пункта 2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.03.2017 № 249н, заявителями на получение государственной услуги являются неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, или их законные или уполномоченные представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 15, 19 - 21, 22 Административного регламента заявление о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также: документ, подтверждающий получение гражданином трудовой пенсии по старости или по инвалидности (пенсионное удостоверение); документ, подтверждающий регистрацию гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, выданное застрахованному лицу в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ); сведения об использовании пенсионером из категорий граждан, указанных в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение права на получение в текущем календарном году социальной услуги в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно п. 9 разъяснений, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда РФ документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в п. 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Город Комсомольск-на-Амуре относятся к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029.

Как следует из материалов дела истец в период с (дата) по (дата) выезжал на отдых в г. Анапа по маршруту Комсомольск - Хабаровск, Хабаровск-Новосибирск-Краснодар, Анапа-Новосибирск-Хабаровск, Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре.

В подтверждение расходов на проезд истец предоставил:

- железнодорожный билет (электронный билет) (№) на (дата) сообщением Комсомольск - Хабаровск стоимостью 1 290 рублей 00 копеек;

- маршрутная квитанция электронного билета сообщением Хабаровск-Новосибирск-Краснодар, стоимостью 21 050 рублей 00 копеек и посадочные талоны;

- авиабилет (электронный) сообщением на сообщением Анапа-Новосибирск-Хабаровск стоимостью 21 510 рублей 00 копеек, кассовый чек на сумму 23 010 рублей (включая оплату сервисного сбора и страхования), полис добровольного личного страхования и посадочные талоны;

- автобусный билет сообщением Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре, стоимостью 830 рублей 00 копеек и справка;

С учетом изложенного суд полагает, что истец, который на (дата) являлся неработающем пенсионером по старости, право льготного проезда использовал в 2018 году, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года, начиная, в данном случае с (дата).

Доводы стороны ответчика со ссылкой на п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, суд находит несостоятельными, связанными с неправильным толкованием норм материального права, поскольку двухгодичный период исчисляется, начиная с 1 января года, в котором пенсионер воспользовался правом проезда к месту отдыха и обратно, и как следствие, ему осуществлена компенсация за указанный период. Таким образом, имеет значение не момент исполнения поданного пенсионером заявления, а период, в котором последний воспользовался своим правом.

Толкование действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст. ст. 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Поскольку истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт отдыха в г. Анапа, а также проезд до места отдыха по маршруту Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск – Новосибирск – Краснодар, Анапа - Новосибирск - Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре, а также понесенные им расходы, то оснований для отказа ему в полной выплате компенсации у ответчика не имелось.

Таким образом, требование истца о признании решения ответчика (№) от (дата) об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно обосновано и подлежит удовлетворению.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов на организацию отдыха, суд принимает во внимание представленные проездные документы по маршруту Комсомольск – Хабаровск в сумме 1 290 рублей 00 копеек, Хабаровск-Новосибирск-Краснодар в сумме 21050 рублей 00 копеек, Анапа-Новосибирск-Хабаровск в сумме 21 510 рублей 00 копеек, Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре в сумме 830 рублей 00 копеек. Всего на сумму 44 680 рублей 00 копеек.

При этом, требования истца о взыскании денежной суммы в размере 1 500 рублей 00 копеек в виде сбора за оформление билетов и лично добровольного страхования не подлежат удовлетворению, поскольку компенсация данных расходов не предусмотрена положениями вышеуказанных Правил о компенсации расходов.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Истцом ФИО1 понесены расходы, оплате юридических услуг по консультации и составлению искового заявления по данному гражданскому делу в размере 3 000 рублей 00 копеек, что подтверждается квитанцией НО Коллегия адвокатов «Омега» (№) от (дата).

Учитывая, что требования ФИО1 удовлетворены полностью, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования и взыскать с ответчика в пользу истца расходы в виде оплаты юридических услуг в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае № 2 о признании незаконным решения (№) от (дата) и взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае № 2 за (№) от (дата) об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда

Взыскать с Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае № 2 в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату проезда е мету отдыха и обратно в размере 44 660 рублей 00 копеек, расходы на оплату юридических услуг в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.