Решение № 2А-717/2020 2А-717/2020~М-712/2020 М-712/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-717/2020

Дело № 2а-717/2020

55RS0009-01-2020-001031-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, возложении обязанности по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в результате проведенной в апреле 2020 года проверки исполнения Администрацией Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, было установлено, что Администрацией Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области не обеспечена возможность получения заявителями муниципальной услуги в виде «приема заявлений и выдачи документов о согласовании проектов границ земельных участков» в электронной форме, которая включена в сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. В частности, на федеральном портале государственных услуг (http://www.gosuslugi.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых Администрацией Красноярского сельского поселения в электронной форме. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Красноярского сельского поселения было внесено представление об устранении допущенных нарушений в сфере предоставления муниципальных услуг. Однако, в ходе повторной проверки было установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просил суд признать бездействие Администрации Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, незаконным. Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в электронной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора Большереченского района Омской области Шабаршина Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 56).

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации.

Подпунктом «в» п.8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 года №460 предусмотрено, что одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции является внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи.

С целью реализации указанных основных направлений антикоррупционной политики государства принят Федеральный закон от 27.07.2020 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон №210-ФЗ).

Согласно п.6 ст.4 Закона №210-ФЗ одним из принципов предоставления услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.п. 1-3, п.5 ст.5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п.2 ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ).

Федеральным законодателем предоставлен значительный срок для обеспечения реализации требований Закона №210-ФЗ.

Так, согласно ч.ч.1, 3, п.1 ч. 4 ст.29 Закона №210-ФЗ, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ч.4 ст.29 Закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами либо подведомственными государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, а также в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с решениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Данное распоряжение направлено на реализацию перевода в электронный формат социально значимых услуг: информатизации сфер образования и науки, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности. Предусмотрен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде в пять этапов, последний из которых (пятый) заканчивается 1 января 2014 года и связан с обеспечением возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Во исполнение требований Распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р и Закона №210-ФЗ Администрацией Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района издано постановление от 08.11.2017 года №66 «Об утверждении реестра муниципальных услуг предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (13 услуг) (л.д.11,12-22).

Как следует из представленных суду доказательств, в том числе скриншота официального интернет-портала государственных и муниципальных услуг, административным ответчиком оказываются в электронном виде только пять видов муниципальных услуг, включенных в перечень услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме: «выдача документов жителям Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района (копии лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов похозяйственного учета)», «выдача ордеров (разрешений) на проведение земляных работ на территории Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области», «выдача разрешения на вступление в брак лицами, не достигшими совершеннолетия, проживающим на территории Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области», «выдача разрешения на захоронение на муниципальном кладбище Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области», «оказание нотариальных услуг населению Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области» (л.д.23-25).

Таким образом, администрацией поселения не выполнены в полной мере требования ст.6 Закона №210-ФЗ, а также установленные распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», постановлением главы Администрации Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района от 08.11.2017 года №66 «Об утверждении реестра муниципальных услуг предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области» в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, что свидетельствует о том, что администрацией проявлено бездействие, нарушающее права неопределенного круга получателей муниципальных услуг. Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в электронной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко