Решение № 2-3031/2019 2-3031/2019~М-2957/2019 М-2957/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2-3031/2019

Дело № 2-3031/2019

64RS0045-01-2019-003425-49
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

с участием истца Аникина Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аникина ФИО8 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области об изменении даты принятия на учет, возложении обязанности поставить на учет с даты принятия заявления, признании преимущественного права на предоставление социальной выплаты,

установил:

Аникин Е.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Саратовской области) об изменении даты принятия на учет, возложении обязанности поставить на учет с даты принятия заявления, признании преимущественного права на предоставление социальной выплаты, мотивируя свои требования следующим.

С 19 сентября 2005 года по настоящее время истец проходит службу в ГУ МВД России по Саратовской области на должностях среднего и старшего начальствующего состава.

В сентябре 2015 года стаж его службы составил более десяти лет. В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в октябре 2015 года он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области (далее ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области) с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

22 октября 2015 года документы были приняты. Решением ЦЖБК ГУ МВД по Саратовской области, оформленным протоколом № от 11 декабря 2015 года истец и его семья в составе трех человек приняты на учет для получения единовременной выплаты от 11 декабря 2015 года.

Решением ЦЖБК ГУ МВД по Саратовской области, оформленным протоколом № от 16 февраля 2016 года, постановлено внести сведения о сотрудниках, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты 11 декабря 2015 года, в книгу учета в следующем порядке, исходя из стажа службы ОВД на день постановки на учет № п/п 1406.

В связи с чем он и его были приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты 11 декабря 2015 года.

По заявлению истца решением ЦЖБК ГУ МВД по Саратовской области, оформленным протоколом № от 01 ноября 2018 года, внесены изменения в его учетное дело по составу семьи в связи с рождением еще двоих детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец был включен с вписок сотрудников, имеющих преимущественное право на предоставление выплаты перед сотрудниками и иными лицами, принятыми на учет в том же году в порядке очередности принятия на учет.

В связи с чем считает, что он и члены его семьи имеют преимущественное право быть принятыми на учет в 2015 году.

Однако он был принят на учет 22 января 2016 года в нарушение Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, что, по мнению истца, является нарушением его прав.

ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области в протоколе № от 11 декабря 2015 года указала, что он и его семья приняты на учет 11 декабря 2015 года. Согласно пункту 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты решение о принятии на учет должно быть принято не позднее двух месяцев после подачи сотрудником заявления и соответствующих документов. Дополнительных сроков на издание и утверждение правовых актов федерального органа исполнительной власти не было предусмотрено. Таким образом, он и его семья должна быть принята на учет не позднее 22 декабря 2015 года. Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 года № установлен 14-дневный срок на утверждение решения комиссии правовым актом федерального органа исполнительной власти.

По его обращению начальником тыла ГУ МВД России по Саратовской области 26 апреля 2019 года был дан ответ о том, что датой постановки на учет следует считать дату издания правового акта, утверждающего решения о принятии сотрудников на учет.

В связи с обращением в суд ФИО3 просил признать за ним и членами его семьи право состоять на учете в Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 11 декабря 2015 года, признать преимущественное право на предоставление выплаты перед сотрудниками, а также иными лицами, принятыми на учет в 2015 году; обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области поставить его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2015 года, признать преимущественное право на предоставление выплаты перед сотрудниками, а также иными лицами, принятыми на учет в 2015 году.

Истец ФИО3 в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования, просил считать датой принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения дату подачи заявления 22 октября 2015 года, ссылаясь на сложившуюся судебную практику, поскольку постановка сотрудника на учет носит заявительный характер. Остальные требования оставил без изменения, просил удовлетворить, приведя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать, указывая на то, что датой принятия на учет сотрудника на получение единовременной социальной выплаты следует считать дату издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии сотрудника на учет. Пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в ранее действовавшей редакции предусматривался двухмесячный срок дл принятия решения о постановке сотрудника на учет. 14-дневный срок для утверждения данного решения был установлен только постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 года № 1596. На момент принятия истца на учет данный срок не был предусмотрен. Кроме того. согласно приложения 1 к Правилам датой принятия на учет является также дата правового акта, утверждающего решение комиссии о принятии на учет.

В соответствии с положениями статьи 167ГПКРФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

На основании пункта 4 статьи 4 Федерального закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Как следует из части 10 статьи 4 данного федерального закона, сотрудник, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, имеет преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, являясь сотрудником органов внутренних дел в должности старшего инспектора инспекции по личному составу УРЛС ГУ МВД России по Саратовской области в звании капитана внутренней службы, на основании его заявления от 22 октября 2015 года решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области, оформленного протоколом заседания комиссии от 11 декабря 2015 года №, был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 человек (он, жена ФИО4, сын ФИО5), расчет общей площади жилого помещения, положенной на семью, в квадратных метрах ставил 18х3=54.

Распоряжением начальника ГУМВД России по Саратовской области от 22 января 2016 года №-р данное решение ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области утверждено.

Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области, оформленного протоколом заседания комиссии от 16 февраля 2016 года № внесены сведения о сотрудниках, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты 11 декабря 2015 года, в книгу учета в следующем порядке, исходя из стажа службы в органах внутренних дел на день постановки на учет, определена очередность подачи документов (полном объеме) ФИО3 - №.

Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области, оформленного протоколом заседания комиссии от 01 ноября 2018 года №, по заявлению истца, в связи с рождением двух дочерей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесены изменения в учетное дело по составу семьи ФИО3 и постановлено считать их очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе пяти человек, произведен расчет общей площади жилого помещении, положенной на семью в квадратных метрах: 18х5=90. ФИО3, как имеющий троих детей, включен в список сотрудников, пенсионеров органов внутренних дел, состоящих на учете в ГУ МВД России по Саратовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, имеющих преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году в порядке очередности принятия на учет.

Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области, оформленного протоколом заседания комиссии от 01 ноября 2018 года №, постановлено с учетом требований пункта 8 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207, согласно которому первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа российской Федерации, 2 и 3 – код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 – код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 день, месяц и последние цифры года постановки на учет. С 13 по 18 – номер учетного дела. Сформирован список сотрудников, согласно которому порядковый номер очереди и уникальный номер ФИО3 и членов его семьи являются №.

Заявляя исковые требования с учетом уточнений, ФИО3 исходит из того, что датой принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты следует считать дату его обращения с заявлением о принятии на данный учет.

Разрешая заявленные требования и проверяя доводы истца, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в редакции, действовавшей на момент утверждения решения ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области о постановке истца и его семьи на учет на учет, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 года № 1596 в абзац второй пункта 15 Правил были внесены изменения – установлен срок, в течение которого утверждается решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета, - 14 рабочих дней.

Таким образом, на момент утверждения решения ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области о постановке истца и его семьи на учет на учет распоряжением начальника ГУМВД России по Саратовской области от 22 января 2016 года №-р срок утверждения решения комиссии нормативно не был установлен.

Довод истца о том, что двухмесячный срок был установлен как для принятия решения о постановке на учет, так и для утверждения данного решения правовым актом федерального органа исполнительной власти, основан на неправильном толковании приведенных норм пункта 15 Правил.

Согласно пункту 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 названного Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Таким образом, действующее законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Ссылка истца в обоснование требования об изменении даты принятия на учет с момента подачи заявления на пункт 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в котором установлено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, является правовым заблуждением, основанном на неправильном толковании указанной нормы.

Дата подачи заявления обусловливает не дату принятия на учет сотрудника, а порядок очередности предоставления социальной выплаты по отношению к другим сотрудникам, подавшим соответствующие заявления в другие даты.

Данный вывод суда подтверждается также пунктом 31, согласно которому единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Кроме того, как следует из пункта 21 Правил, книга учета, которая ведется комиссией, является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.

Форма указанной Книги учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, установлена приложением к Правилам.

Согласно наименованию графы 5 названной Книги учета, датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Также суд учитывает из ответа ГУ МВД России по Саратовской области на запрос суда, что в период с октября 2015 года по январь 2016 года было проведено одно заседание ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области по вопросу постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, в 2015 году заседание было последним. Протоколы заседания комиссии были утверждены распоряжением начальника ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. При этом очередность предоставления единовременной социальной сотрудникам ГУ МВД России по Саратовской области, подавшим заявления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и рассмотренным на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, была определена на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ с учетом справок о стаже службы в органах внутренних дел. Лица, подавшие заявления позже ФИО3 и поставленные ранее его на учет отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что очередность сотрудников органов внутренних дел произведена с соблюдением критериев, определенных пунктом 20 Правил.

Само по себе утверждение решения ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области о постановке сотрудников органов внутренних дел, подавших заявление в октябре 2015 года, в 2016 году не повлекло нарушение прав истца на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления, поскольку одним заседанием комиссии рассматривались заявления, поданные в хронологической последовательности с учетом данных критериев, и решение в отношении данных сотрудников утверждено одним распоряжением начальника ГУ МВД России по Саратовской области. При этом истец не утратил преимущественное право на получение данной социальной выплаты.

Изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления от 22 октября 2015 года не соответствует пунктам 15, 20 Правил и повлечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее истца и чьи заявления рассмотрены и утверждены предыдущими распоряжениями ГУ МВД России по Саратовской области.

Учитывая изложенное, требование истца о признании права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления от 22 октября 2015 года, производные требования о признании преимущественного права на предоставление данной выплаты перед сотрудниками и иными лицами в 2015 году и возложении обязанности на ЦБЖК ГУ МВД России по Саратовской области поставить на учет с указанной даты и признать преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты в 2015 году не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 ФИО9 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области об изменении даты принятия на учет, возложении обязанности поставить на учет с даты принятия заявления, признании преимущественного права на предоставление социальной выплаты оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения — 07 августа 2019 года.

Судья Г.А. Шевчук