Решение № 2А-516/2021 2А-516/2021~М-436/2021 М-436/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-516/2021

№ 2а-516/2021

62RS0010-01-2021-000920-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 29 июля 2021 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Марковой А.С.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Перушкиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии на перекрестке автомобильных дорог <адрес>: в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 напротив дома № 21 установлены дорожные знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Полагает, что не приведение ответчиком вышеуказанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения водителей и пешеходов.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ и возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность – привести дорожные знаки 5.19.1 (2), расположенные на перекрестке автомобильных дорог <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019 в срок три месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Представитель административного истца Перушкина Ю.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

В материалах дела имеются письменные пояснения административного ответчика, в которых администрация муниципального образования - городской округ <адрес> иск не признала, не оспаривала факт ненадлежащего состояния указанного в иске дорожного знака требованиям ГОСТ, а также обязанность администрации по содержанию дорог местного значения, однако указала, что устранить указанные в иске нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств. В случае удовлетворения иска, просила установить более длительный срок исполнения возложенной судом обязанности.

Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Касимовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе сооружения - дорожные знаки,

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Касимова Рязанской области отнесено к вопросам местного значения муниципального образования – городской округ город Касимов.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа город Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ-Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р-50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865.

Согласно п. 5.1.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования – городской округ г. Касимов, утвержденному Постановлением Администрации МО-ГО г. Касимов № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием <адрес> протяженностью 0,827 км и <адрес> протяженностью 6,974 км включены в указанный выше Перечень.

Также установлено, что проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверкой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии на перекрестке автомобильных дорог <адрес>: в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 напротив дома № 21 установлены дорожные знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 143 от 20 мая 2021 года и прилагаемыми к нему фотоматериалами.

Содержание данного акта и не соответствие указанного выше участка автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р-52289-2019 административным ответчиком не оспаривалось.

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – четыре месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ – город Касимов, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог.

Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность привести дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, расположенные на перекрестке автомобильных дорог <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019 в срок 4 (четыре) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная со 2 августа 2021 года.

Судья-