Решение № 2-461/2024 2-461/2024~М-355/2024 М-355/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-461/2024

УИД 86RS0014-01-2024-000636-83

производство по делу № 2-461/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2024 г. г.Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 39 –д от 22.12.2022, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО3 к городскому округу Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представляемому администрацией города Урай, о признании незаконным и отмене постановления администрации города Урай об отказе в признании малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонд, и возложении обязанности принять заявление о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда,

установил:

ФИО1 и ФИО3 (далее также Истцы) обратились в суд с настоящим иском, с учётом последующего уточнения требований (л.д.2-16 тома 1, л.д. 56-58 тома 2), просили признать незаконным и отменить постановление администрации города Урай № 645 от 15.04.2024 об отказе семье ФИО1 в признании малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, обязать администрацию города Урай принять заявление от граждан ФИО1 и ФИО3 о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Заявленные требования Истцы обосновали тем, что с 2005 года проживают в квартире по адресу<адрес> принадлежащей на праве собственности дочери истицы Л.Л.Р. и её детям Л.Д. и Л.М. Дом подлежит сносу.

ФИО1 обратилась с заявлением о признании ее семьи в составе двух человек малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановлением администрации г.Урай от 15.04.2024 №645 отказано семье ФИО1 в признании малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда в связи с непредставлением документов (сведений) на члена семьи заявителей Л.Л.Р., а также в связи с наличием дохода, который превышает полтора прожиточных минимума, установленного Правительством ХМАО-Югры, что не позволяет признать граждан малоимущими.

Истцы не согласны с принятым постановлением, так как своего жилья не имеют, не являются членами семьи собственников занимаемой квартиры, никогда вместе не проживали, от участия в приватизации не отказывались. Дочь Л.Л.Р. в 2005 году выехала в г.Тюмень на постоянное место жительства и разрешила Истцам временно проживать в квартире, письменных договоров не составляли. Незаконны требование о предоставлении сведений о доходах Л.Л.Р., которой не нужно вставать на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Оспариваемым постановлением установлено, что пенсия истцов превышает прожиточный минимум в ХМАО – Югре, но главное, что другого имущества и недвижимости у них нет.

Письменные возражения городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представляемого администрацией города Урай (далее также Ответчик, л.д. 130-132 тома 1), мотивированы тем, что руководствуясь положениями Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 №57-оз, п.2.9 административного регламента администрацией города Урай было принято постановление от 15.04.2024 №645 «Об отказе семье ФИО1 в признании малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» в связи с непредставлением документов (сведений) на члена семьи заявителей Л.Л.Р., а также в связи с наличием дохода, который превышает полтора прожиточных минимума, установленного Правительством ХМАО-Югры, что не позволяет признать граждан малоимущими. Указанные основания предусмотрены ч.4 ст. 15.1 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 №57-оз. Из представленных самостоятельно заявителем документов, а также документов, предоставленных в порядке информационного межведомственного взаимодействия было выявлено, что совместно с заявителями в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают дочь – Л.Л.Р., внук – Л.М.М.. Тем не менее, заявителями не были представлены документы на дочь Л.Л.Р., хотя согласно ст.15.1 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 №57-оз граждане подают заявления о признании их малоимущими с указанием сведений о составе семьи. С заявлением о признании малоимущими должны быть представлены документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, документы (сведения) о доходах и имуществе, находящемся в собственности гражданина и членов его семьи, подлежащем налогообложению. Из представленных документов, подтверждающих все виды доходов заявителей за 2023 год, было выявлено, что доход, приходящийся на каждого заявителя составляет 35 671,00 руб., что превышает полтора прожиточных минимума, установленного постановлением Правительства ХМАО-Югры.

Доводы истцов о том, что отсутствие жилья на каком либо праве является основанием для постановки их на учет в качестве нуждающихся, являются несостоятельными, поскольку отнесение к категории малоимущих не зависит от наличия жилья. Определение нуждаемости граждан осуществляется только после признания их малоимущими и в установленном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью поддержала по изложенным выше доводам искового заявления и дополнений к нему, дополнила, что истцы имели в собственности трёхкомнатную квартиру по адресу: <адрес> которую продали в 2005 году и на эти деньги купили внукам – детям Л.Л.Р. квартиру в г.Тюмени, а сами переселились в квартиру Л-ных по адресу: <адрес> поскольку прошло более пяти лет, что истцов обязаны поставить на учёт нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 также полагала, что доплата к её пенсии в связи с инвалидностью, учитываться в составе дохода не должна.

Истец ФИО3, извещённый о времени и месте судебного разбирательства заблаговременно, в судебное заседание не явился, уважительность причин неявки не подтвердил, отложить судебное заседание в связи с его неявкой не просил.

Ходатайство истцов об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя ФИО4 по причине занятости в рассмотрении другого дела Кондинским районным судом (л.д. 53-55 тома 2) отклонено судом, поскольку доказательств, подтверждающих заявленные доводы и наличие уважительных причин неявки в судебное заседание представителя ФИО4 суду не представлено.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине (часть 6 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то есть речь идет о праве, а не обязанности суда отложить судебное разбирательство, в связи с чем неявка представителя истцов не лишает суд права рассмотреть дело в её отсутствие, учитывая надлежащее заблаговременное извещение истцов о времени и месте судебного заседания и неподтверждение уважительных причин неявки их представителя.

Как указано в Определении от 29.09.2020 N 2258-О Конституционного Суда РФ часть шестая статьи 167 ГПК Российской Федерации, предоставляющая суду право отложить судебное разбирательство по ходатайству участвующего в деле лица в связи с неявкой в судебное заседание по уважительным причинам его представителя, не содержит неопределенности, с учетом требования к законности и обоснованности определений суда не предполагает рассмотрения судом указанного ходатайства в отсутствие доказательств, свидетельствующих об уважительности причин такой неявки, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права.

Учитывая, что истцы ФИО1 и ФИО3 - лица, участвующие в деле, обязанность извещения которых возлагается на суд статьями 155, 167 ГПК РФ, были надлежащим образом заблаговременно извещены о времени и месте судебного разбирательства 25.06.2024, что подтверждается расписками в получении судебных повесток 31 мая 2024 года (л.д. 243, 244 тома 1), Одновременно сведения в установленном порядке 01.06.2024 размещены на официальном сайте Урайского горсуда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и являются общедоступными (л.д. 72 тома 2).

Суд пришёл к убеждению, что отсутствуют доказательства уважительности причин неявки представителя и основания для отложения судебного разбирательству, учитывая, что занятость представителя ФИО4 в другом судебном процессе, не является уважительной причиной неявки в настоящее судебное заседание, кроме того согласно размещенным на официальном сайте Кондинского районного суда общедоступным сведениям о движении гражданского дела 2-253/2024 (л.д. 63 тома 2), по которому ФИО4 была представлена судебная повестка (л.д. 62 тома 2), на 25.06.2024 в 10:00 по данному делу назначено собеседование, а не судебное заседание. Также следует отметить, что в ходе судебного разбирательства представитель ФИО4 (которая якобы была занята в другом процессе) неоднократно звонила истцу ФИО1, которая ей отвечала, и в зале судебного заседания были слышны их разговоры, что свидетельствует о возможности участия представителя в судебном разбирательстве по настоящему делу.

В силу частей 3 и 6 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие истца ФИО3 и представителя истцов.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, оценив в силу ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим мотивам:

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Частью 1. ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены категории граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях).

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Согласно положениям части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1. ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из ч. 2 данной статьи следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма регулируется Законом ХМАО - Югры от 06.07.2005 N 57-оз (ред. от 21.03.2024) "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

На основании статьи 14 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.07.2005 №57-оз органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа осуществляют учет граждан, отнесенных к категории малоимущих и признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Отнесение граждан к категории малоимущих осуществляет орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий признание граждан малоимущими) с учетом утверждаемого настоящим Законом порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению.

Статьёй 22 данного закона предусмотрено, что учёт размера дохода семьи производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и стоимости имущества, принадлежащего им на праве собственности и являющегося объектом налогообложения.

Расчет размера дохода каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими производится на основании расчета среднедушевого месячного дохода членов семьи, определяемого на основании совокупного дохода семьи за календарный год (12 месяцев).

Среднедушевой месячный доход одного члена семьи в целях настоящей статьи рассчитывается путем деления совокупного дохода всех членов семьи за последний календарный год, предшествовавший началу года подачи заявления о принятии на учет, на 12 месяцев и на число всех членов семьи.

Из статьи 23 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.07.2005 №57-оз следует, что совокупный доход каждого члена семьи в целях настоящего Закона исчисляется в соответствии со статьями 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Для исчисления совокупного дохода каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) используются виды доходов, указанные в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512, за исключением денежных эквивалентов, полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами местного самоуправления, организациями.

К членам семьи малоимущего гражданина для целей настоящей статьи относятся лица, проживающие совместно с ним, из числа лиц, указанных в статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений сторон) предусмотрено, что учитываются пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.

Реализуя полномочия, предусмотренные п.2 ч.1 ст.14 ЖК РФ, постановлением главы города Урай от 03.06.2008 №1685 (л.д. 80 тома 1) установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, полтора и менее прожиточных минимума, установленного Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 1 число каждого квартала текущего года, а стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, менее рыночной стоимости благоустроенной квартиры по норме предоставления с учетом: для одиноко проживающих - 20 кв. м; для двух и более проживающих - 15 кв. м общей площади на человека.

В соответствии с п.11 постановления Правительства ХМАО-Югры от 16.09.2022 №452-п «О перечне документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, о перечне прилагаемых к заявлению документов, необходимых для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе получаемых по межведомственным запросам», пп.7 п.2.7.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации города Урай от 26.12.2022 №3336 (л.д. 82-98 тома 1) заявитель должен самостоятельно предоставить документы, подтверждающие все виды доходов гражданина, членов семьи за последний календарный год, предшествующий началу года подачи заявления (при наличии), указанных в перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 №512.

Согласно ст. 15.1 Закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 N 57-оз для признания малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, граждане подают в уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий признание граждан малоимущими, или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо портал государственных и муниципальных услуг заявления о признании их малоимущими с указанием сведений о составе семьи.

С заявлением о признании малоимущими должны быть представлены документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, документы (сведения) о доходах и имуществе, находящемся в собственности гражданина и членов его семьи, подлежащем налогообложению, за исключением документов (сведений), получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим признание граждан малоимущими.

Указанные заявление и документы (сведения) могут быть представлены в форме электронных документов (сведений).

Гражданину, подавшему заявление о признании малоимущим, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим признание граждан малоимущими.

Уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий признание граждан малоимущими, самостоятельно запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для признания граждан малоимущими, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами.

Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, устанавливается Правительством автономного округа в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

Уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий признание граждан малоимущими, рассматривает заявление и сведения, содержащиеся в представленных документах, после проверки их полноты и достоверности устанавливает уровень дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в соответствии с утвержденным настоящим Законом порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, и в срок не позднее 15 рабочих дней со дня представления указанных заявления и документов (сведений) принимает решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, или об отказе в признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Указанное решение выдается или направляется гражданину не позднее трех рабочих дней со дня его принятия. В случае представления гражданином заявления через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Срок действия решения о признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, ограничивается календарным годом, в котором оно принято, при условии, что состав семьи остался неизменным.

Решение об отказе в признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, может быть обжаловано в порядке, установленном федеральным законодательством.

Основаниями для отказа в признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, являются:

1) непредставление гражданином документов (сведений), необходимых для признания гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, или наличие в представленных документах неполных или недостоверных сведений;

2) наличие определенных в соответствии с настоящим Законом дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, размер и стоимость которых соответственно не позволяют признать их малоимущими.

Аналогичный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен пунктом 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание гражда малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации города Урай от 26.12.2022 №3336 (далее также Административный регламент).

Как установлено при судебном разбирательстве и подтверждается материалами дела: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), копией технического паспорта, договором приватизации квартиры от 31.03.2005, актовыми записями, актом о фактическом проживании, копией поквартирной карточки, справками о составе семьи, сообщением ОМВД России по г.Ураю (л.д. 48-50, 106-109, 111, 115-123, 241 тома 1, л.д. 11-26, 28-36, 78-82 тома 2) супруги ФИО1 и ФИО3 проживают в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности дочери истицы Л.Л.Р. и её детям Л.Д. и Л.М. (по 1/3 доли) на основании договора приватизации. Истцы зарегистрированы в квартире по месту жительства с 24.05.2005 в качестве матери и отчима владельца, как настаивали истцы и следует из материалов дела, в письменном виде договоров на право пользования квартирой не заключалось. Сами владельцы жилого помещения, и в частности, Л.Л.Р., квартирой не пользуются, постоянно проживают за пределами г.Урая, имеют в собственности иные жилые помещения, Л.Л.Р. трудоустроена в г.Тюмени, там же имеет квартиру (л.д. 21-22 тома 2). Л.Л.Р. и Л.М.М. были сняты с регистрационного учёта 22.07.2005 в г.Тюмень и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> по месту жительства вновь в 2019 и 2020 годах соответственно.

26.03.2024 ФИО1 обратилась в муниципалитет с заявлением о признании ее семьи в количестве 2 человек, включая мужа ФИО3, малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, представила личные документы, в том числе паспорта, свидетельство о заключении брака, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, справку МСЭ, справки о регистрации и составе семьи (л.д. 133-138, 148-161 тома 1). ФИО5 дали согласие на обработку персональных данных (л.д. 136, 137 тома 2). Сведения об имуществе и доходах были получены ответчиком самостоятельно (л.д.139-147, 162-177 тома 1).

Руководствуясь положениями Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 №57-оз, п.2.9 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Урай от 26.12.2022 №3336, постановлением главы города Урай от 03.06.2008 №1685 администрацией города Урай было принято оспариваемое постановление от 15.04.2024 №645 «Об отказе семье ФИО1 в признании малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» (л.д. 178 тома 1). Отказ обоснован двумя причинами: непредставлением необходимых документов (сведений) на члена семьи заявителей Л.Л.Р. и наличием дохода, приходящегося на двух членов семьи – по 35671 рублей на каждого члена семьи, который превышает полтора прожиточных минимума, установленного Правительством ХМАО-Югры (30652,50 рублей), что не позволяет признать граждан малоимущими.

Указанные основания для отказа предусмотрены ч.4 ст. 15.1 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 №57-оз., а правомерность принятого постановления, соблюдение порядка и наличие полномочий на его вынесение подтверждаются как указанными выше правовыми актами, так и представленными в материалы дела доказательствами.

Так, из представленных самостоятельно заявителем документов (л.д. 138 тома 1), а также документов, предоставленных в порядке информационного межведомственного взаимодействия (л.д. 135 то ма1) следовало, что совместно с Истцами в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают дочь Л.Л.Р. и внук Л.М.М.. Никаких иных документов, подтверждающих, что данные лица фактически в квартире не проживают, Истцами представлено не было. В тоже время в отношении Л.Л.Р. не были представлены сведения о доходах и имуществе, ею не дано согласие на обработку персональных данных, что лишало Ответчика возможности получить сведения самостоятельно, поэтому данное основание отказа указано правомерно в оспариваемом постановлении.

Доводы о том, что собственники Л. (в том числе Л.Л.Р.) в квартире фактически не проживают, были приведены Истцами лишь при обращении в суд, проверены судом, и подтверждаются актом управляющей компании о фактическом проживании от 22.05.2024 (л.д. 111 тома 1), копией трудовой книжки Л.Л.Р., подтверждающей её трудоустройство в г.Тюмени (л.д. 73-77 тома 2), признаны представителем ответчика в судебном заседании, что занесено в протокол судебного заседания и на основании ч.2 ст. 68 ГПК РФ освобождает истцов от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств, поэтому суд не нашёл оснований для отложения дела в связи с неявкой свидетелей со стороны истцов, заявленных именно для подтверждения данных обстоятельств.

В тоже время, установление судом указанных обстоятельств не свидетельствует о том, что отказ в признании семьи ФИО5 малоимущими является незаконным, поскольку из представленных документов, подтверждающих все виды доходов Истцов за 2023 год (л.д. 139-147 тома 1) Ответчиком правомерно установлено, что среднедушевой доход, приходящийся на каждого члена семьи составляет 35671,00 руб. в месяц, что превышает полтора прожиточных минимума, установленного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 15.09.2023 №456-п в ХМАО-Югре на 2024 год на душу населения в размере 20435,00 руб. (л.д.81 тома 1), соответственно полтора прожиточных минимума составляет 30652,50 руб.

Расчеты Ответчика проверены судом, соответствуют действующему правовому регулированию, положениям статьи 23 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.07.2005 №57-оз, совокупный доход каждого члена семьи исчислен в соответствии со статьями 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", учтены виды доходов, указанные в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512. Расчёты являются арифметически верными, Истцами не оспорены, своего контр расчёта ими не представлено. Имущества на праве собственности Истцы не имеют, а размер доходов подтверждается материалами дела (л.д. 60,61,125,127,128, 234, 235 тома 1, л.д. 18-20 тома 2).

Так, совокупный доход ФИО1 за 2023 составил 448 211,66 руб., из них пенсия по старости за 2023 год согласно сведениям СФР России от 02.04.2024 - 432608,06 руб. и меры социальной поддержки за 2023 год согласно справке КУХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» от 11.04.2024 №250/8. - 15 603,60 руб. (л.д. 139-143 тома 1).

Совокупный доход ФИО3 за 2023 год составил 407 898,52 руб., из них согласно сведениям СФР России от 01.04.2024 пенсия по старости за 2023 - 406898,52 руб. и согласно сведениям КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» от 11.04.2024 №250/9. - меры социальной поддержки за 2023 год - 1000,00 руб. (л.д. 144-147 тома 1).

Всего доход семьи составил 856110,18 рублей (448211,66 + 407898,52), а среднедушевой доход в месяц 35 671 руб., из расчёта 856110,18 /12/2.

Истец ФИО1 ошибочно полагала, что ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), включая стоимость набора социальных услуг, установленная ей в связи с инвалидностью 2 группы, не подлежит включению в совокупный доход, при том, что набор социальных услуг (НСУ) — это вид государственной социальной помощи, которую предоставляют за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Но даже при исключении ЕДВ, которая составила за 2023 год 42112,58 рублей, среднедушевой доход Истцов в месяц составит 33916,57 рублей, из расчёта 813997,6 /12/2, и превышает полтора прожиточных минимума.

Требования иска о возложении обязанности принять заявление о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда также не подлежит удовлетворению, поскольку Истцы, не признанные малоимущими, с соответствующим заявлением к Ответчику не обращались, доводы об обратном доказательствами не подтверждены.

Исходил из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации, суд не должен подменять административный орган с учётом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесённые к компетенции органов местного самоуправления, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Статья 16 Законом ХМАО - Югры от 06.07.2005 N 57-оз (ред. от 21.03.2024) "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" предусматривает, что для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане подают в уполномоченный орган местного самоуправления или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо портал государственных и муниципальных услуг заявления о принятии их на учет с указанием оснований для принятия и документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

В заявлении указываются совместно проживающие члены семьи. Совершеннолетние члены семьи также подписывают данное заявление.

Граждане, признанные малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, вправе подать заявление в соответствии с настоящей статьей в течение срока действия решения о признании их малоимущими.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, за исключением документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет.

Заявление о принятии на учет регистрируется в книге регистрации заявлений граждан, которая ведется по форме, установленной уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет.

Из статьи 17 указанного закона следует, что уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учет, по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с пунктом 2 статьи 16 настоящего Закона документов не позднее чем через 15 рабочих дней со дня представления указанных документов принимает решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет.

Определение нуждаемости граждан в жилых помещениях осуществляется только после признания их малоимущими и в порядке, предусмотренном отдельной административной процедурой - «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (административный регламент утверждён постановлением администрации города Урай от 01.12.2022 № 2974 (л.д.198-216 тома 1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 и ФИО3 к городскому округу Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представляемому администрацией города Урай ХМАО – Югры, о признании незаконным и отмене постановления администрации города Урай от 15.04.2024 № 645 об отказе семье ФИО1 в признании малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда и возложении обязанности принять заявление о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд ХМАО - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 2 июля 2024 года.

Председательствующий судья Шестакова Е.П.