Постановление № 5-200/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 5-200/2017

Дело № 5-200/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Плакуновой Ю.А.

ИП Иминова У.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП Иминова У.Р.,

у с т а н о в и л :

Согласно постановления и.о.Арзамасского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ИП Иминова У.Р. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, основанием для возбуждения в отношении ИП Иминова У.Р. административного производства по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ явилось не направление ИП Иминовым У.Р. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Нижегородской области уведомлений о заключении трудовых договоров с гражданами Республики <адрес> Ю.Х.Х. и Ч.О.Ю., которые с <дата>. работали у ИП Иминова У.Р. в кафе «***» по адресу <адрес>. Ю.Х.Х. работал в качестве работника кухни, а Ч.О.Ю. работал в качестве повара

В судебное заседание явился ИП Иминова У.Р.

Отводов судье не заявлено.

В судебном заседанииИП Иминову У.Р. разъяснены их права, предусмотренные ст.25.1КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании ИП Иминов У.Р. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что действительно не направил в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Нижегородской области уведомления о заключении трудовых договоров с гражданами Республики <адрес> Ю.Х.Х. и Ч.О.Ю., которые с <дата>. работали у него в кафе «***». Ю.Х.Х. работал в качестве работника кухни, а Ч.О.Ю. работал в качестве повара

Помощник Арзамасского городского прокурора Плакунова Ю.А. в судебном заседании пояснила, что ИП Иминов У.Р. не направил в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Нижегородской области уведомлений о заключении трудовых договоров с гражданами Республики <адрес> Ю.Х.Х. и Ч.О.Ю., которые с <дата>. работали у ИП Иминова У.Р. в кафе «***» по адресу <адрес>. Ю.Х.Х. работал в качестве работника кухни, а Ч.О.Ю. работал в качестве повара

Выслушав объяснения ИП Иминова У.Р., помощника Арзамасского городского прокурора Плакунову Ю.А., изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Как усматривается из постановления и.о.Арзамасского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>. в отношении ИП Иминова У.Р. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, основанием для возбуждения в отношении ИП Иминова У.Р. административного производства по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ явилось не направление в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Нижегородской области уведомлений о заключении трудовых договоров с гражданами Республики <адрес> Ю.Х.Х. и Ч.О.Ю., которые с <дата>. работали у ИП Иминова У.Р. в кафе «***» по адресу <адрес>. Ю.Х.Х. работал в качестве работника кухни, а Ч.О.Ю. работал в качестве повара

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Данное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что уведомление о заключении трудового договора должно подаваться в отношении каждого иностранного гражданина.

Данное требование предусмотрено законодателем в целях обеспечения охраны общественных отношений в сфере миграции и занятости населения.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц-от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц-от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствие с примечанием 2 к настоящей статье:

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Таким образом, административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, должна наступать за неуведомление миграционного органа о заключении трудового договора в отношении каждого иностранного гражданина.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в определении от 17.02.2015 N265-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Сельхозинвест" на нарушение конституционных прав и свобод примечанием 2 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оспариваемая норма не может рассматриваться как допускающая повторное привлечение к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Поскольку допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а именно в отношении ИП Иминова У.Р. и.о.Арзамасского городского прокурора было вынесено одно постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, тогда как в соответствие с требованиями указанных выше норм права необходимо вынесение постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по числу иностранных граждан, поскольку административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, должна наступать за неуведомление миграционного органа о заключении трудового договора в отношении каждого иностранного гражданина, определением Арзамасского городского суда от <дата>. постановление и.о.Арзамасского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>. в отношении ИП Иминова У.Р. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ было возвращено для устранения недостатков.

Однако указанные недостатки устранены не были.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится, в том числе и протокол об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ИП Иминова У.Р., вынесенное и.о.Арзамасского городского прокурора подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлено с нарушением требований КоАП РФ.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ИП Иминова У.Р. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ИП Иминова У.Р. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина