Постановление № 5-124/2025 5-2/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 5-124/2025

Дело № 5-2/2026

УИД 76RS0016-01-2025-006263-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 30 января 2026 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Романовой В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля,

у с т а н о в и л:

Ведущим судебным приставом–исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 02.04.2025 года в отношении мэрии г. Ярославля составлен протокол №1052/25/980786-ИП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 28.01.2019 года №1224/19/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС № 010316984 от 13.09.2016, выданного Ленинским районным судом г.Ярославля по делу №2-754/2016, предметом исполнения которого является возложение обязанности на ОАО «Ярославльводоканал» и мэрию г. Ярославля в срок до 19.01.2019 года организовать отведение сточных вод с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <...>, и обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <...> в соответствии СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и Нормативами качеств воды водных объектов рыбохозяйственного значения», в отношении мэрии г.Ярославля.

28.01.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 26.03.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 11.10.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 30.07.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 25.11.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 27.01.2025.

В рамках исполнительного производства 29.01.2025 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 22.02.2025, о чем свидетельствует отметка о получении.

31.03.2025 составлено извещение о том, что протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ будет составляться 02.04.2025 в 15 часов 00 минут по адресу: <...>. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель должника-организации не присутствовал.

При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что за период с 29.01.2025 по 22.02.2025 должником не представлено никаких документов, подтверждающих полное исполнение решения суда, либо документов, подтверждающих уважительные причины неисполнения.

Таким образом, мэрия г. Ярославля совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, заключающееся в неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО2 просила прекратить производство по делу.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении №1052/25/98076-АП от 02.04.2025 усматривается, что он составлен ведущим судебным приставом СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом, в данном протоколе указано, что 31.03.2025 составлено извещение о том, что протокол об административном правонарушении будет составляться 02.04.2025 в 15 час. 00 мин. по адресу <...>.

В материалах дела об административном правонарушении имеется извещение о вызове на прием по нескольким исполнительным производствам на 02.04.2025 в период времени с 10 час. 00 мин по 15 час. 30 мин., направленное мэрии г. Ярославля посредством электронной почты. Дата составления извещения не указана, однако в сведениях об отправке указано, что извещение направлено 01.04.2025 в 17 час.25 мин. Между тем доказательств, подтверждающих, что направленное в адрес юридического лица извещение о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, вручено до истечения рабочего дня, в материалах дела не содержится.

Согласно официальному сайту мэрии г. Ярославля в сети «Интернет», часы работы учреждения с понедельника по четверг - с 08.30 по 17 час.30 мин., перерыв на обед с 12 час.30 мин. по 13 час. 18 мин., в пятницу продолжительность рабочего дня с 08 час. 30 мин по 16 час. 30 мин. с перерывом на обед с 12 час.30 мин. по 13 час. 18 мин., суббота, воскресенье – выходные дни.

Направление извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении за 5 минут до окончания рабочего дня 01.04.2025, отсутствие сведений о его получении (прочтении) должником до окончания рабочего дня 01.04.2025, свидетельствуют о том, что времени для обеспечения присутствия законного представителя юридического лица или защитника при составлении протокола было явно недостаточно.

Допущенное при составлении протокола нарушение, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

В связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г.Ярославля подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и, в отношении которого, постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3 ст.1.7 КоАП РФ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 дополнена частью 1.3 согласно, которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ввиду вышеизложенного, в соответствии с ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в случае неисполнения должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа только на должностных лиц.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», мэрия города Ярославля не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, в связи с чем, положение ч.2 ст.1.7 КоАП РФ по настоящему делу подлежит применению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ст.1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении также подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г.Ярославля-прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов