Решение № 2А-52/2026 2А-52/2026(2А-861/2025;)~М-874/2025 2А-861/2025 2А-861/2026 2А-861/26 М-874/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-52/2026

дело № 2а -52/2026 (№2а-861/2026)

УИД № 03RS0047-01-2025-001252-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскино 19 января 2026 г.

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шуматбаевой С.В., при секретаре судебного заседания Мусалимовой А.С., с участием помощника прокурора Аскинского района Республики Башкортостан Ишбулатова И.И., представителя администрации МР Аскинский район РБ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аскинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ № 1 <адрес> МР Аскинский район о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Аскинского района РБ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ № <адрес> МР Аскинский район о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в котором просит обязать Администрацию муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан выделить финансирование на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов путем исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц в течении 3 месяцев после вступления решения в законную силу; обязать МБОУ СОШ № <адрес> в течении 2 месяцев после выделения финансирования обеспечить пропускной и внутриобъектовые режимы путем исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СОШ № <адрес> муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан.

Проверкой установлено, что на территории МБОУ СОШ № <адрес> входные ворота со стороны <адрес> постоянно находятся в открытом положении, в виду отсутствии магнитного замка, что не защищает от проникновения на территорию посторонних лиц.

Прокурор полагает, что выявленные обстоятельства не отвечают требованиям антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № <адрес> представляет возможные угрозы террористического характера для обучающихся, педагогов, а также родителей.

По настоящее время образовательным учреждением и муниципалитетом надлежащие меры устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности не приняты.

Определением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве заинтересованных лиц Министерство образования РБ, МКУ Отдел образования МР Аскинский район РБ.

В судебном заседании прокурор предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске, суду пояснил, что входные ворота на территорию МБОУ СОШ № находятся в открытом положении в виду отсутствия магнитного замка, что подвергает угрозе обучающихся, педагогов и родителей.

Представитель ответчика администрации сельского поселения администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан ФИО1 исковые требования признала, полагая их законными и обоснованными, при этом просила суд предоставить время администрации для исполнения решения суда в части выделения финансирования до 12 месяцев, в связи с тем, что администрация района является дотационным районом.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес> МР Аскинский район, будучи надлежащим образом извещенным на судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, а также признании исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Министерство образования РБ, МКУ Отдел образования МР Аскинский район РБ, на судебное заседание не явились, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным принять решение при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя администрации, исследовав материалы дела, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа также отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ №О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.В силу положений п.п. 43, 48, 50 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации, нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аскинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СОШ № <адрес>, в результате которой выявлено, что на территории МБОУ СОШ № <адрес> входные ворота со стороны <адрес> находятся в открытом положении, в виду отсутствии магнитного замка, данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, так и педагогов, родителей обучающихся.

Указанные обстоятельства не отвечают требованиям антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № <адрес>, что подвергает угрозе несовершеннолетних обучающихся, их родителей и педагогов от возможных угроз террористического характера.

По выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ СОШ № <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения, которого нарушения не устранены.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № <адрес> МР Аскинский район РБ учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального района Аскинский район.

Из пункта 1.3 Устава МБОУ СОШ № <адрес> МР Аскинский район РБ следует, что образовательная организация находится в ведении МР Аскинский район РБ.

Согласно пункту 1.6 Устава МБОУ СОШ № <адрес> МР Аскинский район РБ образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе администрации МР Аскинский район.

Таким образом, администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан является главными распорядителями средств местного бюджета и в их компетенцию входит выделение средств для МБОУ СОШ № на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что указанные нарушения не отвечают требованиям антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № <адрес>, что подвергает угрозе несовершеннолетних обучающихся, их родителей и педагогов от возможных угроз террористического характера, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Судом установлено, что самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Следовательно, требования прокурора, в части обязания администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить МБОУ СОШ № <адрес> денежные средства в целях устранения нарушений законодательства, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд считает также обоснованными и подлежащими удовлетворению требования об обязании МБОУ СОШ № <адрес> в течении 2 месяцев после выделения финансирования обеспечить пропускной и внутриобъектовые режимы путем исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Вопрос о форме финансирования МБОУ СОШ № <адрес>, как бюджетного учреждения, подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

С учетом особенностей выделения бюджетных средств для выполнения возложенной на администрацию муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан судом обязанности, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда - 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, установленный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Одновременно суд отмечает, что согласно статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При таком положении требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Аскинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ № <адрес> МР Аскинский район о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан выделить финансирование на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов путем исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц в течении 8 месяцев после вступления решения в законную силу.

Обязать МБОУ СОШ № <адрес> в течении 2 месяцев после выделения финансирования обеспечить пропускной и внутриобъектовые режимы путем исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: судья С.В. Шуматбаева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2026 г.