Решение № 2-150/2018 2-150/2018 ~ М-125/2018 М-125/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-150/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Косихиной М.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-150/2018 по исковому заявлению прокурора Белёвского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район о возложении обязанности по обустройству автодороги по ул. Загородная г. Белева наружным стационарным электрическим освещением,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности по обустройству автодороги по ул. Загородная г. Белева наружным стационарным электрическим освещением.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 18 апреля 2018г. проверкой было установлено, что на всем протяжении автодороги по ул. Загородная г. Белева отсутствует наружное освещение.

Указанный участок улично – дорожной сети в соответствии с требованиями законодательства должен быть оборудован стационарным электрическим освещением.

Отсутствие освещения на вышеуказанном участке автодороги противоречит нормам законодательства о безопасности дорожного движения, свидетельствует о нарушении законных прав и интересов участников дорожного движения, нарушаются права неопределенного круга граждан.

Прокурор просил суд возложить на администрацию МО Белевский район обязанность по обустройству автодороги по ул. Загородная г. Белева наружным стационарным электрическим освещением.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Косихина М.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО2 возражала в удовлетворении заявленных требований. При этом пояснила, что нецелесообразно обустраивать автодорогу наружным стационарным освещением на ул. Загородной г. Белева протяженностью 290 м, поскольку на улице только один жилой дом и земельные участки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.ст. 1, 3, 5, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.ст. 3, 6 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20.12.2011г. внесены в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993г. № 221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.6. указанного ГОСТ Р 50597 – 93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, распространяемого на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливающего основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Пунктом 10.16 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» ( актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов. Освещение участков автомобильных дорог в пределах населенных пунктов следует выполнять в соответствии с требованиями СП 52.13330. («СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*»(утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр)

Судом установлено, что согласно приложению к решению Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района № 19/37 от 24 октября 2013г. «Перечень автомобильных дорог на территории города Белева Белевского района МО г. Белев Белевского района» под № 65 указана дорога ул. Загородная, протяженностью 290 м. ( л.д. 13 – 17)

Из свидетельства о государственной регистрации права от 12 декабря 2013г., выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастрового паспорта, следует, что муниципальное образование город Белев Белевского района Тульской области является собственником сооружения дорожного транспорта ( автодорога), протяженностью 290 м, по адресу: <...> г. ввода в эксплуатацию. ( л.д.30, 31 – 32, 33 - 35)

26 февраля 2018г. прокурору Тульской области поступили три обращения от ФИО4, адрес: <адрес>; ФИО5, адрес: <адрес>; ФИО6, адрес: <адрес>, в которых просили разобрать и разрешить вопрос по восстановлению уличного освещения на ул. Загородная, так как администрация и прокуратура никак не реагируют.(л.д. 18 – 20)

18 апреля 2018г. в ходе проверки, проведенной помощником прокурора Белевского района Федорчуком Д.И., с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» ФИО3, главного специалиста отдела ЖКХ и транспорта администрации МО Белевский район ФИО9 выявлено, что на всем протяжении автодороги по ул. Загородная г. Белева Тульской области отсутствует наружное освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирвоания от 23 октября 2007г. № 270 – ст. В подтверждение указанного к акту приложены фототаблицы. (л.д.7 - 10)

Изложенное в акте представителем ответчика не отрицалось.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика отсутствие освещения на автодороге по ул. Загородная г. Белева.

Отсутствие стационарного источника электрического освещения на данном участке автомобильной дороги нарушает права граждан на безопасные условия движения по названному участку дороги. При этом количество жилых домов на указанной улице не является основанием для отказа в удовлетворении данного иска.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства в совокупности, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При удовлетворении заявленных требований суд учитывает, что со стороны ответчика не представлено доказательств в подтверждение принятия надлежащих мер к оборудованию вышеназванного участка автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения в соответствии с вышеуказанными требованиями. Суд также учитывает право граждан на жизнь и здоровье, принцип их ценности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении - государство возлагает на себя обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения за счет создания соответствующего правового механизма обеспечения безопасности. В данном случае - обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством источников финансирования осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Белевского района о возложении на администрацию МО Белевский район обязанности по обустройству автодороги по ул. Загородная г. Белева наружным стационарным электрическим освещением подлежат удовлетворению.

Частью 1 и частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работы, который предстоит выполнить ответчику, суд считает, что срока – до 01 октября 2018г. будет достаточно для обустройства автодороги по ул. Загородная г. Белева наружным стационарным электрическим освещением.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белёвского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район о возложении обязанности обустроить автодорогу по ул. Загородная г. Белева наружным стационарным электрическим освещением удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность по обустройству автодороги по ул. Загородная г. Белева наружным стационарным электрическим освещением, в срок до 01 октября 2018г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева