Постановление № 5-557/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-557/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-557/2019

Резолютивная часть оглашена 21 ноября 2019 года

Мотивированное постановление изготовлено 25 ноября 2019 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «НК НПЗ» (ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л :

29.10.2019 года в отношении АО «НК НПЗ» (ИНН <***>), составлен протокол об административном правонарушении <№>, согласно которого, 22.10.2019 г. АО «НК НПЗ» совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключающееся в нарушении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель АО «НК НПЗ», по доверенности ФИО1, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения не признала, по основаниям изложенным в представленном возражении на протокол.

Выслушав представителя АО «НК НПЗ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Законе, а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.п. «а» и п.п. «д» п. 11 ч.1 указанного Федерального закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства (далее - ТС) автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение; суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров.

Одними из основных принципов обеспечения транспортной безопасности, согласно ст.3 Федерального закона, являются законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности и непрерывность.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств».

Требования разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и, в соответствии с 4.1 ст.8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

На основании Устава Общество осуществляет основной вид деятельности по производству нефтепродуктов. АО «НК НПЗ» включает в себя следующие категорированные объекты и транспортные средства: Причальное сооружение, расположенное по адресу: <Адрес> - 4 категории; 2 речных транспортных средства - пассажирские теплоходы «Москва-167» и «Полесье» - 2 и 3 категорий; 3 автомобильных транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов - 3 категории.

Таким образом, юридическое лицо - АО «НК НПЗ», используя на законных основаниях объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в соответствии с п. 9 и п. 7 ст. 1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и в силу ч. 1 ст.4 Федерального закона на него возложено обеспечение транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от Распоряжения от 09.09.2019 г. <№> ФИО - врио начальника Управления, Управлением 22.10.2019 проведена внеплановая проверка АО «НК НПЗ», по результатам которой установлено (акт проверки от 22.10.2019 <№>), что юридическим лицом АО «НК НПЗ» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

1. В нарушение п.8 ч.1 ст.10, ст.12.1, ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 17 «Правил проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 №227, в АО «НК НПЗ» досмотровые мероприятия на ОТИ и ТС осуществляют сотрудники ООО «PH-Ведомственная охрана» (Согласно Инструкции АО «НК НПЗ» «О пропускном и внутриобъектовом режиме» <№>, а также Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ (приказ <№> от <Дата>) и Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на ТС автомобильного и речного транспорта (приказ <№> от <Дата>)), не являющиеся работниками подразделения транспортной безопасности и не аттестованные в соответствии с законодательством.

Факт совершения АО «НК НПЗ» (ИНН <***>) вменяемого правонарушения подтверждается: протоколом <№> от 29.10.2019 г. об административном правонарушении, актом проверки от 29.10.2018 г. <№> и иными материалами дела.

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-3 несоблюдение требований транспортной безопасности, а также нарушение п.2 ч ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности допущены юридическим лицом АО «НК НПЗ» (ИНН <***>).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данное правонарушение совершено юридическим лицом повторно, поскольку ранее 04.10.2018 г. (постановление <№>) АО «НК НПЗ» было уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действии (бездействие) юридического лица - АО «НК НПЗ» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.11.15.2 КоАП РФ, заключающегося в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Довод представителя АО «НК НПЗ» о том, что административный орган в нарушение положений ч. 21 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вышел за пределы предмета проводимой проверки, основан на неверном толковании норм закона.

В обоснование приведенного довода представитель АО «НК НПЗ» в своих возражениях указывает, что внеплановая проверка, по результатам которой вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по настоящему делу, проведена в целях проверки исполнения АО «НК НПЗ» ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений <№> от 15.05.2019г. и <№> от 19.06.2019г. (срок исполнения которых истек 01.10.2019г.), то есть совершенное правонарушение было выявлено административным органом в рамках проверки исполнения обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных правонарушений. Иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Кроме того, инспектором отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении АО «НК НПЗ» 29.10.2019г. вынесено Постановление <№> о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Данное нарушение АО «НК НПЗ» признает и не оспаривает.

Иных проверок соблюдения АО «НК НПЗ» требований закона по обеспечению транспортной безопасности не назначалась. АО «НК НПЗ» полагает, что должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, осуществляя внеплановую проверку с целью контроля ранее выданного предписания, не вправе возбуждать в отношении субъекта проверки дело об административном правонарушении иначе, чем по части 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, вопреки утверждению заявителя факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неисполнении требований транспортной безопасности, было пресечено в период проведения проверки и его выявления.

Между тем, несмотря на вынесение предписаний УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора <№> от 15.05.2019г. и <№> от 19.06.2019 г. об устранении нарушений требований транспортной безопасности, общество не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено в рамках внеплановой проверки, проведенной с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний от 15.05.2019 г. <№>, от 19.06.2019 <№>.

В ходе данной проверки должностными лицами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие двух самостоятельных событий административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 и частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса обоснованно было возбуждено два дела об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о виновности АО «НК НПЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить АО «НК НПЗ» административное наказное в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 11.15.2, ст. 4.2, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Привлечь АО «НК НПЗ» (ИНН <***>) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090)

Банковские реквизиты:

ИНН <***> КПП 631701001

р/сч. 40101810200000010001 ОТДЕЛЕНИЕ ФИО2 САМАРА

ОКТМО 36701000

БИК 043601001

КБК 10611601000016000140

л/с 04421W01090

УИН 10642327180062422431

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке на основании ст. 32.2 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо будет привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьей, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.А. Ежембовская