Решение № 2-5929/2017 2-5929/2017~М-4303/2017 М-4303/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-5929/2017

Дело № 2-5929/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Ветчинове Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ижевска о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Ижевска о предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу, мотивируя требования тем, что он и члены его семьи ФИО2, (мать) и ФИО3 (брат) зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: г. <адрес>, с 04.02.2013 на основании договора найма жилого помещения №<номер>, заключенного между Управлением муниципального жилья Администрации г. Ижевска и ФИО2

ФИО1, ФИО3, ФИО2 распоряжениями органа местного самоуправления признаны малоимущими, а также поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, между тем орган местного самоуправления мер к расселению истца не предпринимает, дом в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы, не включен.

Проживание истцом и членов его семьи в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья. При таких обстоятельствах имеются основания для предоставления истцу и членам его семьи жилья вне очереди по договору социального найма, не менее двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м., благоустроенное применительно к г. Ижевску.

В последующем истцом исковые требования были изменены: просил обязать Администрацию г. Ижевска предоставить ФИО1 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования не менее двухкомнатной квартиры с общей площадью не менее 39,9 кв.м. применительно к г. Ижевску.

Определением суда от 23.08.2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3

Истец, третье лицо ФИО2 в ходе судебного заседания 17.10.2017 на исковых требованиях настаивали. Пояснили, что в доме опасно проживать. ФИО2 пояснила, что по месту постоянного жительства в Сюмсинском районе отсутствует образовательное учреждение для обучения детей-инвалидов, поэтому она была вынуждена переехать в г. Ижевск.

Истец ФИО1, третьи лица ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании ордера, исковые требования считает обоснованными, поддержал требования в части предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, а не по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Считает, что между сторонами фактически сложились отношения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в связи с чем истец и члены его семьи имеют право на обеспечение их жилым помещением взамен призанного аварийным и непригодным для проживания.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд оставить их без удовлетворения. Дополнительно указал, что истцы не подпадают под перечень лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку ошибочно полагают, что занимают жилое помещение в доме, признанном аварийным и подлежащим расселению и сносу не по договору социального найма. Данное помещение было предоставлено истцу и третьим лицам временно, на момент заключения договора найма №<данные изъяты> в данным правоотношениям не применялись нормы главы 8.1 ЖК РФ, поскольку указанная глава была введена <дата> Федеральным законом от 21.07.2014 №217/ФЗ. В связи с указанным к существующим правоотношениям подлежат применению нормы гражданского законодательства, в соответствии с которыми не предусмотрено право нанимателей жилого помещения по договорам найма на замену занимаемого ими жилого помещения при его неудовлетворительном состоянии. Истцу и членам его семьи занимаемое ими помещение было предоставлено на основании обращения ФИО2 в связи со сложной жизненной ситуацией. В настоящее время отдельный учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилах помещений по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, органом местного самоуправления не ведется, такой жилищный фонд не создан.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании договора краткосрочного найма №<данные изъяты> ФИО2 и членам ее семьи ФИО3, <дата> г.р. и ФИО1, <дата> г.р., предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес> для временного проживания на три года, с 04.02.2013 по 04.02.2016.

На основании заявления ФИО2 между сторонами подписано Соглашение об изменении договора найма жилого помещения от <данные изъяты>, которым срок действия договора продлен на три года с 05.02.2016 по 05.02.2019

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска №<данные изъяты> ФИО1 и члены его семьи: мать ФИО2, брат ФИО3 признаны малоимущими.

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска №<данные изъяты> ФИО1 и члены его семьи: мать ФИО2, брат ФИО3 признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно сведений Управления Росреестра по УР ФИО1 и ФИО3 прав на недвижимое имущество на территории Удмуртской Республики не имеют, ФИО2 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома площадью <адрес>

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» Удмуртской Республики от <данные изъяты> с изменениями, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

ФИО2, ФИО1, ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, также зарегистрированы временно по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до 05.02.2019, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки, информацией Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике.

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска №<данные изъяты> утверждено заключение межведомственной комиссии от <дата> о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>1, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Действующее законодательство допускает возможность передачи в пользование граждан жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, на основании договоров как социального, так и коммерческого найма, из жилищного фонда социального либо коммерческого использования соответственно (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ). При этом объем и содержание прав и обязанностей сторон, условия заключения и расторжения договоров социального и коммерческого найма, а также перечень предоставляемых нанимателям гарантий со стороны администрации муниципального образования по каждому из указанных видов договоров найма не являются тождественными.

Так, правом на внеочередное предоставление жилья в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ обладают только те граждане, с которыми заключены договоры социального найма в отношении жилых помещений, признанных впоследствии непригодными для проживания.

Граждане, проживающие в аварийном и подлежащем сносу жилом доме на основании краткосрочных договоров коммерческого найма, срок которых не истек, вправе претендовать на заключение с ними аналогичных договоров коммерческого найма в отношении другого жилого помещения. В случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за ними сохраняется право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в общем порядке, т.е. в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Вместе с тем, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ у граждан, с которыми заключены срочные договоры коммерческого найма, не возникает, в том числе в случае нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем истцом доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны исковые требования о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

Согласно ст. ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании п. 2 ст. 288 ЖК РФ жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

На основании п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

На основании п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании п. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

На основании п. 1 ст. 683 ГК РФ, договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

На основании п. 2 ст. 683 ГК РФ, к договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 677, статьями 680, 684 - 686, абзацем четвертым пункта 2 статьи 687 настоящего Кодекса, если договором не предусмотрено иное.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ч. 2 ст. 60 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

По данному делу было установлено, что на основании заявления ФИО2 на имя Президента Удмуртской Республики от <дата>, заявления ФИО2 на имя начальника Управления муниципального жилья Администрации г. Ижевска от <дата>, Постановления Администрации г. Ижевска №<данные изъяты> между ФИО2 и Администрацией г. Ижевска <дата> был заключен договор краткосрочного найма, сроком действия по 04.02.2016, который в дальнейшем продлялся по 05.02.2019. Регистрации по месту жительства в квартире по указанному адресу: <адрес>, истец и третьи лица не имеют, постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>. При вселении в указанную квартиру истец и третьи лица были согласны на проживание в ней по договору краткосрочного найма, право пользования в <адрес> они не утратили, от права пользования им не отказывались, сохраняя его, должны были понимать, что могут быть по окончания срока действия договора №4<данные изъяты> выселены из вновь предоставленного им жилья. Оплата за наем жилого помещения по квартире <адрес> производится своевременно, задолженность отсутствует.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено собственником жилищного фонда - Администрацией г. Ижевска ФИО2 по договору краткосрочного найма. Судом также установлено, что при заключении договора краткосрочного найма ФИО2 и члены ее семьи - истец по делу ФИО1, и третье лицо ФИО3 были осведомлены, что спорное жилое помещение предоставлено им на условиях краткосрочного найма, были согласны с этими условиями, о чем ФИО2 ставила в договоре найма, соглашении о продлении срока действия договора свою подпись. Указанный договор найма жилого помещения, соглашение о продлении срока его действия сторонами по делу не оспаривались, недействительными не признаны, указанное помещение является временным проживанием без регистрации по месту жительства. Истцом и третьими лицами не были опровергнуты доводы стороны ответчика о том, что спорное жилое помещение было предоставлено на условиях временного и возмездного проживания.

В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы представителя ответчика, о том, что указанное жилое помещение было предоставлено истцу и членам его семьи, в связи с тяжелой жизненной ситуацией, поскольку ФИО3, являясь ребенком-инвалидом, обучается в <данные изъяты> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а также в связи с тем, что имеющееся на праве собственности у ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было признано ветхим и непригодным для проживания. Указанное спорное жилое помещение было предоставлено им до признания жилого дома, в котором расположена спорная квартира, непригодным для проживания.

Анализ положений ст. 672 ГК РФ, в соответствии с которой договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, не свидетельствует о предоставлении истцам спорного жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие доказательств принадлежности жилого помещения – спорной квартиры, к жилищному фонду коммерческого использования не нарушает прав и законных интересов истца и третьих лиц.

Фактическое длительное пользование этой квартирой на основании краткосрочного найма, также не свидетельствует о возникновении у истца и членов его семьи права пользования этим жилым помещением по договору социального найма. Иных оснований для приобретения права пользования жилым помещением по договору социального найма истец не указал и доказательств этому суду не представлено.

Суд также отмечает, что вселение ФИО2 и членов его семьи в указанное жилое помещение происходило без соблюдения установленного порядка предоставления жилья на условиях социального найма.

В соответствии со статьей 683 ГК РФ действовавшей, в том числе, в период заключения первого договора краткосрочного найма жилого помещения, договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пять лет.

В силу пункта 2 указанной нормы к договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные статьей 684 ГК РФ, о наличии у нанимателя по истечении срока договора найма жилого помещения преимущественного права на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Ордера на вселение у ФИО2 не имелось. Собственник жилого помещения – Администрация г. Ижевска решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес> по договору социального найма не принимал, договор заключен на определенный срок, тогда как договор социального найма является бессрочным, в связи с чем основания, предусмотренные ст. ст. 52, 60 ЖК РФ для признания заключенного между сторонами договора договором социального найма жилого помещения отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что жилое помещение было предоставлено ФИО2 и членам его семьи – истцу ФИО1 и третьему лицу ФИО3 именно по договору краткосрочного найма, в связи с чем оснований для признания за ними права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма не имеется.

Сам факт принятия ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является основанием полагать о возникновении у истца и третьих лиц права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма, при заключении по спорному жилому помещению краткосрочного договора найма истец и члены его семьи сохранили право пользования жилым помещением по прежнему адресу.

Поскольку истец и члены его семьи не относятся к категории граждан, проживавших в аварийном доме на условиях социального найма, они не могут претендовать на внеочередное обеспечение их жилыми помещениями по договорам социального найма в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца и его представителя о том, что жилое помещение предоставлено им по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, что соответствует отношениям между наймодателем и нанимателем по договору социального найма, заключение которого в силу ст. 60 ЖК РФ порождает у них право пользования жилым помещением, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании материального закона. Как верно указано представителем ответчика, глава 8.1 ЖК РФ введена в действие Федеральным законом от 21.07.2014 N 217-ФЗ, в связи с чем не может распространять свое действия на взаимоотношения сторон, возникшие 04.02.2013. Как следует из содержания глав 8.1, 8.2 ЖК РФ органом местного самоуправления ведется отдельный учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; создается отдельный жилищный фонд; также законодателем установлены требования к содержанию, предмету таких договоров. Стороной истца не представлено доказательств, что между сторонами фактически заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Ответчиком оспаривался факт предоставления жилого помещения на условиях указанного договора, также он пояснял, что в настоящее время Администрация г. Ижевска отдельный учет таких граждан не ведет, специальный жилищный фонд не создан.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 к Администрации г. Ижевска о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим 30.10.2017.

Председательствующий судья М.А. Иванова