Решение № 2-37/2021 2-37/2021~М-5/2021 М-5/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-37/2021

УИД 58RS0002-01-2021-000030-85

№ 2-37/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области 11 марта 2021 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис» о возложении обязанности получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию города Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис» (далее в тексте - МУП «ПрофКомСервис») о возложении обязанности получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки в сфере природоохранного законодательства установлено, что МУП «ПрофКомСервис» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальной услуги водоснабжения с использованием артезианских скважин № 2049, № 2208, № 2198, № 1021, № 375, № 1028 расположенных в г.Спасск Пензенской области.

В соответствии с решением Собрания представителей г.Спасска от 25 июля 2014 г. № 584-96/5 «О закреплении недвижимого муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» за МУП «ПрофКомСервис на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, в том числе:

- водонапорная башня объемом 200куб.м. с кадастровым номером №;

- артезианская скважина глубиной 220м, с кадастровым номером №;

- артезианская скважина глубиной 77м., с кадастровым номером №;

- артезианская скважина, глубиной 214м., с кадастровым номером №;

- артезианская скважина, глубиной 257м., с кадастровым номером №;

- артезианская скважина, глубиной 80м., с кадастровым номером №.

Вышеуказанное имущество передано МУП «ПрофКомСервис» 25 июля 2014 г. по акту приема-передачи. 29 декабря 2014 г. МУП получило лицензию на пользование недрами ПНЗ 01377ВП, срок действия которой истек 29 декабря 2019 г. В ходе проведенной прокуратурой района проверки в феврале 2020 г. установлено, что в нарушение требований действующего законодательства: статей 9 и 42 Конституции Российской Федерации; статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статей 1.2, 11, 20, 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1; статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - МУП «ПрофКомСервис» по состоянию на 24 февраля 2020 г. осуществляет использование недр, добычу питьевых подземных вод путем эксплуатации водозаборных скважин без лицензии на право пользования недрами. В связи с чем 24 февраля 2020 г. директору МУП «ПрофКомСервис» прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства, на которое ответчиком предоставлен ответ о подаче заявки на получение лицензии. Однако, в ходе проведенной в январе 2021 г. контрольной проверки установлено, что МУП «ПрофКомСервис» до настоящего времени лицензию на право пользовании недрами – добычу подземных вод из скважины не оформило, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку безлицензионное использование недр может нанести существенный вред природе, истощению водных подземных ресурсов, их загрязнение и повлечь угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, неоформление лицензии на пользование недрами ставит под угрозу осуществление бесперебойного и качественного водоснабжения. В связи с чем на основании статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, и просит суд возложить на МУП «ПрофКомСервис» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (л.д.5-9).

Определением от 28 февраля 2021 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (сокращенно Приволжскнедра) и Территориальный отдел Приволжскнедра (отдел геологии и лицензирования по Пензенской области) (сокращенно Пензанедра) (л.д.2-4).

В судебное заседание представители сторон и третьих лиц не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От представителя истца - помощника прокурора Спасского района Пензенской области Елизарова С.С. и представителя ответчика МУП «ПрофКомСервис» поступили ходатайства с просьбой рассмотреть дело без участия представителей сторон, где указано, что истец иск поддерживает, а ответчик – полностью признает (л.д.177, 178).

Представители третьих лиц адресовали суду ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие:

1) Приволжскнедра ФИО1 (по доверенности № ПФО-01-07-15/13 от 12 января 2021 г. со сроком действия по 31 декабря 2021 г. – л.д.161) в адресованном суду письменном отзыве указала, что 29 декабря 2014 г. МУП «ПрофКомСервис» была выдана лицензия ПНЗ № 01377ВП с целевым назначением и видами работ – «Геологическое изучение с целью поисков и оценки подземных вод» на участке недр, расположенных в г.Спасске. В связи с истечением срока действия лицензии право пользования недрами за МУП «ПрофКомСервис» прекращено. За период с 2015 г. по настоящее время МУП в отдел геологии и лицензирования по Пензенской области с целью получения лицензии на добычу подземных вод не обращалось. В связи с чем считает необходимым возложить на МУП обязанность оформить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод (л.д.158-160);

2) Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 (по доверенности № 105 от 23 декабря 2020 г.- л.д.168) в письменном отзыве указал аналогичные сведения. В связи с окончанием срока действия лицензии право пользования недрами прекращено с 30 декабря 2019 г. на основании приказа Министерства от 12 февраля 2020 г. № 20/5 «О прекращении права пользования недрами». Впоследствии МУП «ПрофКомСервис» с заявкой на получение лицензии на право пользования недрами в Министерство не обращалось. В связи с чем, считает исковые требования прокурора Спасского района Пензенской области подлежащими удовлетворению (л.д.164-167);

3) администрации города Спасска Спасского района Пензенской области – глава администрации ФИО3 возражений не имеет (л.д.174,163);

4) Пензанедра - сведения о причинах неявки и возражения по иску суду не предоставлены.

Кроме этого лица, участвующие в деле, заблаговременно извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения настоящего дела на официальном сайте Спасского районного суда Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

http://bednodemyanovsky.pnz.sudrf.ru (л.д.151).

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст.1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст.23 Закона Российской Федерации «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу ст.10.1 того же закона основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с п.2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пунктом 7 ст.9 того же Закона определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст.23 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Как следует из материалов дела МУП г.Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис» создано с целью удовлетворения общественных потребностей и извлечения прибыли (пункт 2.2 Устава МУП г.Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис») (л.д.31).

В соответствии с п.2.3 Устава для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- обслуживание населения г.Спасска Спасского района Пензенской области в сфере коммунальных услуг;

- сбор, очистка и распределение воды на территории г.Спасска Спасского района Пензенской области (л.д.31).

Все имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (пункт 3.1 Устава) (л.д.32).

Пунктом 3.2 Устава предусмотрено, что собственником имущества, закрепляемого за предприятием, является администрация города Спасска Спасского района Пензенской области – исполнительно-распорядительный орган города Спасска Спасского района Пензенской области (л.д.31).

Решением собрания представителей города Спасска Спасского района Пензенской области от 25 июля 2014 г. № 584-96/5 за МУП г.Спасска Спасского района Пен6зенской области «ПрофКомСервис» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое муниципальное имущество, в том числе:

- водонапорная башня, объемом 200 куб.м., назначение: сооружение, инв.№ №, лит.А, адрес: <адрес>, условный номер: №;

- артезианская скважина, глубиной 220м., назначение: сооружение, инв. № №, лит.Г, адрес: <адрес>, условный номер №;

- артезианская скважина, глубиной 77м., назначение: сооружение, инв. № №, лит.Г, адрес: <адрес>, условный номер №;

- артезианская скважина, глубиной 214м., назначение: сооружение, инв. № №, лит.Г, адрес: <адрес>, условный номер №;

- артезианская скважина, глубиной 80м., назначение: сооружение, инв. № №, лит.Г, адрес: <адрес>, условный номер №;

- артезианская скважина, глубиной 257м., назначение: сооружение, инв. № №, лит.Г, адрес: <адрес>, условный номер № (л.д.72-74).

Актом приема-передачи от 25 июля 2014 г. подтверждается передача МУП г.Спасска Спасского района Пен6зенской области «ПрофКомСервис» вышеуказанного муниципального имущества (л.д.75-76).

29 декабря 2014 г. Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу МУП г.Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис» была выдана лицензия серии ПНЗ № 01377 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение с целью поисков и оценки подземных вод на участке недр расположенном в г.Спасск Спасского района Пензенской области. Дата окончания действия лицензии – 29 декабря 2019 г. (л.д.54).

Прокуратурой Спасского района Пензенской области в феврале 2020 г. былв проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны и использования недр, в ходе которой было установлено, что МУП г.Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис» осуществляет пользование недрами, добычу питьевых подземных вод путем эксплуатации водозаборных скважин (№2049, №2208, №2198, №1024, №75, №1028), расположенных в г.Спасск Пензенской области без лицензии на право пользования недрами.

В связи с чем 24 февраля 2020 г. прокурором Спасского района Пензенской области в адрес директора МУП «ПрофКомСервис» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране и использовании недр (л.д.15-17).

Из сообщения директора МУП «ПрофКомСервис» от 06 марта 2020 г. исх. № 66/1 следует, что представление прокурора рассмотрено, в Министерство лесного, охотничьего хозяйства Пензенской области подана заявка на получение лицензии на пользование участком недр (л.д.18).

Кроме этого, в связи с допущенными нарушениями заместителем прокурора Спасского района Пензенской области в отношении директора МУП «ПрофКомСервис» 16 марта 2020 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Пользование недрами без лицензии на пользование недрами) (л.д.20-24).

Постановлением № 04/20-ДЗ старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 06 апреля 2020 г., директор МУП г.Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.25-26).

Однако, в ходе проведения с 11 января 2021 г. по 09 февраля 2021 г. прокуратурой Спасского района Пензенской области контрольной проверки установлено, что до настоящего времени МУП «ПрофКомСервис» лицензию на право пользование недрами – добычу подземных вод из скважины не оформило (л.д.11-14).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований федерального законодательства ответчик эксплуатирует артезианские скважины без лицензии на право пользования недрами.

Такое использование источников водоснабжения создает угрозу безопасности людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, не позволяет осуществлять контроль за объемом добытого ресурса. Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды.

В связи с чем в силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, который является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд считает, что указанный истцом срок четыре месяца для исполнения решения суда с момента вступления в законную силу для спорного правоотношения является разумным и достаточным.

С учетом положений статей 88, 98,103 ГПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис» (<данные изъяты>) в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис» (<данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования Спасский район Пензенской области в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Председательствующий:

Решение принято в окончательной форме 18 марта 2021 г.

Председательствующий: