Решение № 2А-555/2021 2А-555/2021~М-554/2021 М-554/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-555/2021

УИД 28RS0008-01-2021-000915-93

Дело №2а-555/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Зеи, военному комиссариату города Зея и Зейского района Амурской области, военному комиссариату Амурской области о признании незаконным решения призывной комиссии города Зеи о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Зеи, военному комиссариату г.Зея и Зейского района, военному комиссариату Амурской области, просит признать незаконным решение призывной комиссии города Зея о призыве на военную службу в весенний призыв 2021 года, в обоснование иска указав, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате г.Зея и Зейского района. В весенний призыв 2021 года в отношении него состоялась призывная комиссия г.Зея с вынесением решения о призыве его на военную службу, после чего ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 21 июня 2021 года. 05 апреля 2021 года во время прохождения медицинского освидетельствования у врача-хирурга он высказал жалобы на боль в почках, данные жалобы остались без внимания со стороны специалиста, при этом какого-либо направления на дополнительное медицинское обследование ему не было выдано. Считает, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его право на охрану здоровья. Кроме того, в нарушение п.4 Инструкции о порядке проведения освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, военный комиссариат не истребовал его амбулаторную карту. 01 июня 2021 года он подал заявление о выдаче выписки из протокола призывной комиссии города Зея в военный комиссариат г.Зея и Зейского района, однако сотрудники военного комиссариата отказываются выдать ему выписку, содержащую решение, принятое в отношении него призывной комиссией в осенний призыв, указанные действия нарушают ч.7 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата Амурской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения требования, представил отзыв на иск, из которого следует, что решение призывной комиссии Амурской области №3 от 05 июля 2021 года в отношении ФИО1 принималось в рамках работы комиссии, утверждённой постановлением губернатора Амурской области №58 от 24.03.2021«О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле - июле 2021 года». При принятии решения о состоянии годности призывника к военной службе призывная комиссия руководствовалась графой I постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военной-врачебной экспертизе». Таким образом, согласно представленных ФИО1 документов в призывную комиссию г.Зеи и его очного освидетельствования, было принято решение об установлении ему категории годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями п.п.4. В случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии он имеет право на обжалование этого решения в вышестоящую призывную комиссию субъекта, либо на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574. Данное положение определяет порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной комиссии. Независимая экспертизы производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе. Независимая экспертиза производится за счёт средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем). Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подаётся гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке. В соответствии с п.32 Положения заключение независимой экспертизы оформляется в 3 экземплярах. Второй экземпляр заключения с копиями особого мнения экспертов (при их наличии) направляется в военно-врачебную (врачебно-летную) комиссию, решение которой послужило основанием для обращения гражданина с заявлением о производстве независимой экспертизы. Разделом Х постановления Правительства РФ ОТ 04.07.2013 №565 регулируется порядок проведения военно-врачебной экспертизы граждан по результатам независимой военно-врачебной экспертизы. Так, военный комиссар при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учёт направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведённого в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учёт. ФИО1 в призывную комиссию Амурской области для проведения контрольного медицинского освидетельствования не обращался, за проведением независимой военно-врачебной экспертизы также обращений не было. Каких-либо иных документов, касающихся его состояния здоровья не представлялось. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика призывной комиссии города Зеи в судебное заседание административный не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным решения о призыве на военную службу №3 от 12 апреля 2021 года, подлежащие рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Трёхмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, соблюдён.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подп.«а» п.1 ст.22 названного закона), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22, ст.ст.23 и 24 этого же закона).

Статья 28 Федерального закона №53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст.23 Федерального закона №53-ФЗ, от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г №565.

Согласно ст.18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения №1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения №1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п.4 Положения, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учётом результатов ранее проведённого обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённому Постановлением Правительства РФ от №663 от 11 ноября 2006 года, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п.13).

Из материалов дела следует, что согласно данным учётной карты призывника ФИО1, он с 11 февраля 2020 года состоит на воинском учёте в военном комиссариате Амурской области (военный комиссариат города Зея и Зейского района Амурской области).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ военный комиссариат города Зея и Зейского района Амурской области 04.10.2010 года прекратил деятельность путём реорганизации в форме присоединения, правопреемником является военный комиссариат Амурской области.

В ходе медицинского освидетельствования, проведённого в период весеннего призыва 2021 года, ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами призывной комиссии города Зеи. По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии города Зеи Амурской области 12 апреля 2021 года (протокол №3) ФИО1 на основании ст.26-<данные изъяты> графы <Номер обезличен> Расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565) признан «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – <Номер обезличен>, призван на военную службу с предназначением в сухопутные войска.

Из протокола заседаний призывной комиссии Амурской области от 12 апреля 2021 года №3 следует, что в ходе заседания призывной комиссии города Зеи Амурской области были учтены выставленные врачами диагнозы, жалобы призывника на состояние здоровья и анамнез, данные объективного исследования, специальных исследований, выставлен диагноз «<данные изъяты>». По результатам освидетельствования была определена категория годности Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст.26-<данные изъяты> Расписания болезней (<данные изъяты>).

Анализируя вышеуказанные доказательства суд находит, что оспариваемое решение о призыве на военную службу принято уполномоченным органом – призывной комиссией <адрес>.

Состав призывной комиссии города Зеи сформирован в соответствии с положениями ст.27 Закона о воинской обязанности и военной службе, принятое решение соответствует полномочиям призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусмотренным ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Призыв административного истца на военную службу осуществлён в соответствии с Указом Президента РФ от 29.03.2021 №186 «О призыве в апреле - июле 2021 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» состав призывной комиссии Амурской области утверждён постановлением Губернатора Амурской области от 24.03.2021 №58 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле - июле 2021 года».

Административный истец обосновывает свои требования нарушением призывной комиссией порядка проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Доводы административного истца о наличии у него на момент прохождения медицинского освидетельствования жалоб на боли в почках, препятствующих прохождению военной службы, не нашли своего подтверждения. Указанные обстоятельства не были выявлены при прохождении заявителем контрольного медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Доказательства наличия у административного истца показаний для проведения дополнительного медицинского обследования по поводу жалоб на боль в почках не представлены.

Пунктом 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза.

Согласно п.8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подаётся гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался как во внесудебном порядке, так и не заявил ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы в ходе рассмотрения административного дела.

Правильность определения категории годности истца к военной службе подтверждена соответствующим листом медицинского освидетельствования и имеющейся в материалах дела медицинской документацией.

По результатам анализа имеющихся доказательств суд приходит к выводу о том, что имевшиеся в распоряжении врачебной комиссии медицинские документы и результаты проведённого обследования административного истца позволили сделать вывод о наличии у него заболевания, влекущего признание гражданина годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Дополнительные доказательства, позволяющие опровергнуть установленный диагноз и вынесенное заключение о годности к военной службе, административный истец не представил, не заявил ходатайство о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы для проверки его доводов о наличии у него заболевания, влекущего установление другой категории годности и освобождения от призыва.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии города Зеи Амурской области от 12 апреля 2021 года (протокол №3) является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии города Зеи, военному комиссариату города Зея и Зейского района Амурской области, военному комиссариату Амурской области о признании незаконным решения призывной комиссии города Зеи о призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий С.Н. Куприянова