Решение № 2А-1011/2017 2А-1011/2017~М-954/2017 М-954/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-1011/2017

Дело № 2а-1011/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Дашидондуковой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации МО «г. Северобайкальск», межведомственной комиссии администрации МО «г. Северобайкальск», о признании незаконными заключения межведомственной комиссии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с данным административным иском к Администрации МО «г. Северобайкальск», указывая, что являются собственниками жилых помещений трехквартирного жилого дома по "адрес обезличен", обратились с заявлениями о создании межведомственной комиссии для проведения оценки (обследования) жилых помещений для решения вопроса о его пригодности (непригодности) для проживания. Межведомственная комиссия была создана 12 мая 2017 г., состав комиссии подписали акт не обследовав и проходя в жилые помещения, только на основании внешней стороны дома, о времени и месте комиссии собственников не извещали и жилые помещения для обследования не открывали. Просили признать незаконными и отменить заключение межведомственной комиссии от 02.02.2017 г. и возложить на межведомственную комиссию обязанность по проведению повторного обследования жилых помещений.

В ходе производства по делу определением суда от 14.09.2017 г. в качестве соответчика была привлечена межведомственная комиссия Администрации МО «г. Северобайкальск»

Определением от 21.09.2017 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен ФИО4

В судебное заседание представитель административного ответчика – Межведомственной комиссии Администрации МО «г. Северобайкальск» не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с ч.6, 7 ст. 226 КАС РФ, явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, исковые требования поддержала, суду пояснила, что она приобрела "адрес обезличен" в 2014 году, состояние квартиры плохое. "дата обезличена" в администрацию с заявлением о проведении обследования дома обращался её супруг Л. , "дата обезличена" она находилась дома, о том, что будет производиться обследование жилья межведомственной комиссией её никто не извещал.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что ранее имела фамилию ФИО5, в "адрес обезличен" дома по "адрес обезличен" она с семьей фактически не проживает в связи с плохим состоянием жилья, о том, что будет производиться обследование межведомственной комиссией их не извещали.

Административный истец ФИО2 исковые требования и изложенные в иске доводы поддержал.

Представитель Административного ответчика – Администрации МО «Г. Северобайкальск» по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что "дата обезличена" межведомственной комиссией производилось обследование дома по "адрес обезличен" на основании обращения Л. который обращался на личный прием к главе города в ноябре 2016 года. Из пояснений бывшего секретаря комиссии ФИО7 известно, что собственники дома извещались о проведении обследования по телефону. В мае 2017 года межведомственная комиссия на основании обращений собственников повторно выезжала для обследования дома, однако поскольку уже имелись акт и заключение межведомственной комиссии от "дата обезличена" каких либо документов при обследовании жилья в мае не составлялось.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что является собственником "адрес обезличен" доме по "адрес обезличен", квартира находится в хорошем состоянии. Действительно в мае 2017 года межведомственная комиссия приезжала в целях обследования дома, о том приезжала ли комиссия в феврале 2017 года ему не известно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела, установлено, что 02 февраля 2017 г. межведомственная комиссия Администрации МО «г. Северобайкальск», назначенная распоряжением Администрации МО «г. Северобайкальск» № 559 от 05.11.2014 г. провела обследование дома по адресу "адрес обезличен", о чем был составлен акт от 02.02.2017 г., согласно которому жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодно для проживания.

На основании составленного акта 02.02.2017 г. межведомственной комиссией было дано заключение в соответствии с которым дому по адресу "адрес обезличен" необходим капитальный ремонт помещения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником "адрес обезличен" доме по "адрес обезличен" с 01.12.2015 г., истцы ФИО2 и ФИО8 являются долевыми собственниками "адрес обезличен" указанном доме с 18.10.2014 г. по ? доле каждый.

06 февраля 2017 г. супруг ФИО1 обратился в Администрацию МО «г. Северобайкальск» с заявлением в котором просил провести обследование жилого помещения по адресу "адрес обезличен"

14 апреля 2017 г. Л. , ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию МО «г. Северобайкальск» с жалобой о том, что до настоящего времени обследование дома по "адрес обезличен" межведомственной комиссией не произведено.

20 апреля 2017 г. на обращение Л. главой Администрации МО «г. Северобайкальск» был дан ответ о том, что его обращение направлено в межведомственную комиссию, о дате и времени обследования его уведомят дополнительно.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту Положения), решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, осуществляется межведомственной комиссией на основании заявления, в том числе гражданина (нанимателя). (пункт 42 Положения). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. (пункт 43 Положения). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. (пункт 33 Положения). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, определение состава привлекаемых экспертов, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению N 1, составление акта обследования помещения по форме согласно приложению N 2 (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. (пункт 44 Положения). В соответствии с абзацем 5 пункта 7 Положения (в редакции, действующей на момент осмотра жилого помещения) собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при проведении межведомственной комиссией 02 февраля 2017 года обследования жилого много квартирного дома по адресу "адрес обезличен" собственники жилых помещений к работе комиссии не привлекались. Доводы представителя Администрации МО «г. Северобайкальск» о том, что административные истцы были извещены о дате и времени проведения обследования надлежащими доказательствами не подтверждены.

Также установлено, что осмотр жилого дома межведомственной комиссией 02.02.2017 г. проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без привлечения специалиста в связи с чем суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в пункте 44 Положения.

Изложенные в заключении доводы комиссии о возможности проведения капитального ремонта, не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. Акт осмотра и заключение комиссии по содержанию не соответствуют требованиям, установленным Положением. В акте обследования отсутствуют сведения об участии в осмотре жилого дома уполномоченного собственником дома лица с правом совещательного голоса.

Учитывая изложенное, в связи с существенным нарушением порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, заключение межведомственной комиссии Администрации МО «г. Северобайкальск» от 02.02.2017 г. является незаконным, в связи с чем, заявленные исковые требования в указанной части суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени административные истцы в установленном законом порядке в межведомственную комиссию Администрации МО «г. Северобайкальск» с заявлением о проведении обследования жилого дома по "адрес обезличен" не обращались. Вместе с тем, как следует из ответов администрации, пояснений представителя ответчика, обращение Л. , проживающего в квартире по "адрес обезличен" было передано в работу межведомственной комиссии, и именно по результатам его обращения комиссией производилась работа по обследованию жилья. В связи с чем, суд считает необходимы возложить на межведомственную комиссию Администрации МО «г. Северобайкальск» обязанность по проведению оценки соответствия жилого помещения по адресу: "адрес обезличен" на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 227,228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации МО «г. Северобайкальск» от 02 февраля 2017 г. составленного по результатам обследования дома по адресу "адрес обезличен"

Обязать Межведомственную комиссию МО «г. Северобайкальск» провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: "адрес обезличен" на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца через Северобайкальский городской суд РБ.

Решение принято окончательной форме 14 октября 2017 г.

Судья В.В.Атрашкевич