Решение № 2А-3478/2023 2А-3478/2023~М-2918/2023 М-2918/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2А-3478/2023

63RS0007-01-2023-003596-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сабановой В.Л.,

при секретаре Апареной И.В.,

с участием помощника прокурора Волжского района Самарской области Т.Ю.Р.,

представителя административного истца - ФКУ ИК-28 УФСИН России Самарской области П.С.В.

без участия административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3478/2023 по административному исковому заявлению начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора за лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 осуждена приговором Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1, п. «в» ч. 7 ст. 79, ст. 70 УК РФ ( с учетом приговора Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ) всего к 11 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО1 отбывает наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год за совершение особо тяжкого преступления, имеет непогашенную и не снятую судимость, в её действиях имеется опасный рецидив.

В период отбывания наказания в местах лишения свободы ФИО1 характеризуется удовлетворительно, правила внутреннего распорядка соблюдала не всегда, имела взыскания, за время отбывания наказания допустила три нарушения установленного порядка отбывания наказания, имеет 4 дисциплинарных взыскания, которые сняты досрочно, имеет 22 поощрения, на индивидуальные беседы с начальником отряда и администрацией исправительного учреждения реагирует положительно, в коллективе осужденных не конфликтная, общительная, в общении с администрацией вежлива, в культурно-массовых мероприятиях участия не принимает, состоит в кружках, участвовала в женском хоре, прошла обучение, трудоустроена.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержится в облегченных условиях отбывания наказания.

В связи с этим, начальник ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области просит установить в отношении ФИО1 административный надзор сроком на 10 лет и установить следующее административное ограничение: 1 раз в месяц являться на регистрацию в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического местонахождения.

Представитель административного истца - ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, указала, что обращение с настоящим иском в суд вызвано тем, что ФИО1 в настоящее время обратилась в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы на более мягкое наказание, не связанное с лишением свободы, однако по ее ходатайству решение не принято.

Административный ответчик ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, отказалась от своего участия в рассмотрении дела.

Помощник прокурора Волжского района Самарской области в судебном заседании требования административного иска не поддержала, пояснила, что основания для установления административного надзора отсутствуют, поскольку административное исковое заявление подано административным истцом преждевременно.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, явка которого не признавалась судом обязательной.

Заслушав представителя административного истца, заключение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре лежит на заявителе.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон № 64-ФЗ), регулируются главой 29 КАС РФ.

Статьей 2 Закона № 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, за совершение преступления при рецидиве преступлений.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона № 64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 2 ст. 3 Закона № 64-ФЗ, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания и исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 5 названного закона).

Согласно п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Частью 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (ч. 1 ст. 4 Закона № 64-ФЗ).

Согласно абзацу 2 п. 2 Постановления пленума ВС РФ от 16.05.2017г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41) административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы и подлежащего освобождению, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения.

<данные изъяты>

Как следует из материалов дела и установлено судом в судебном заседании ФИО1 осуждена приговором Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1, п. «в» ч. 7 ст. 79, ст. 70 УК РФ ( с учетом приговора Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ) всего к 11 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Данным приговором в действиях ФИО1 установлен опасный рецидив преступлений.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осужденная ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы, в том числе и в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ осужденная ФИО1 подлежит освобождению из ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области по отбытии срока наказания.

Осужденная ФИО1 имеет гражданство Российской Федерации.

Осужденная ФИО1 имеет регистрацию и постоянное место жительства по адресу: <адрес>

Таким образом, установлено, что ФИО1 осуждена за совершение особо тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, имеет непогашенную и неснятую судимость.

Согласно характеристике, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области, правила внутреннего распорядка соблюдала не всегда, имела взыскания, за время отбывания наказания имеет 4 дисциплинарных взыскания, которые сняты досрочно, имеет 22 поощрения, на индивидуальные беседы с начальником отряда и администрацией исправительного учреждения реагирует положительно, в коллективе осужденных не конфликтная, общительная, в общении с администрацией вежлива, в культурно-массовых мероприятиях участия не принимает, состоит в кружках, участвовала в женском хоре, прошла обучение, трудоустроена. Конец срока отбывания наказания осужденной ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ. Дата обращения в суд административного истца- ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более чем за 3 года.

Согласно части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд:

1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы;

2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

В соответствии с частью 5 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Аналогичные положения содержатся и в части 1 статьи 12 Федерального закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, определен специальный субъект, который вправе обратиться с административным исковым заявлением об установлении административного надзора и срок обращения с таким заявлением.

Указанное законодательное положение обусловлено необходимостью выбора судом вида административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу в момент установления административного надзора, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 3 пункта 29 постановления Пленума от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. от 22.12.2022 № 41), выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно пункту 35 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

На день рассмотрения настоящего административного искового заявления ФИО1 наказание не отбыто.

Согласно п.3 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22.12.2022 №41) административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы. Осужденная ФИО1 в настоящее время не освобождается из мест лишения свободы и освобожденной так же не является. Таким образом, обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом является преждевременным.

При отбытии наказания административный ответчик ФИО1 имеет право обращаться в суд с ходатайствами об УДО, о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы на более мягкий вид наказания, не связанный с лишением свободы. При этом, согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41) лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.

Таким образом, исправительная колония обратилась с административным исковым заявлением преждевременно, поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 не является на день подачи иска лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, так как окончание срока отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный судом административный надзор ФИО1 со дня постановки на учет в орган внутренних дел до ДД.ММ.ГГГГ (день окончания срока отбытия наказания) не может быть исполнен, поскольку установленные ограничения действуют в период отбывания основного наказания, прекращаются с окончанием срока отбывания наказания в колонии общего режима, без учета 10-ти летнего срока для погашения судимости, предусмотренного пунктом «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.

С учетом изложенного, установление административного надзора лицу в период его нахождения в местах лишения свободы без учета приведенных выше обстоятельств, противоречит целям и задачам административного надзора.

Доводы административного истца о том, что обращение в суд с настоящим иском вызвано тем, что ФИО1 в настоящее время обратилась в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы на более мягкое наказание, не связанное с лишением свободы, однако по ее ходатайству решение не принято, судом признаются не состоятельными и не основанными на законе.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, и исходя из положений ч.2,3,9 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41) Закона № 64-ФЗ, оснований для установления в отношении ФИО1 административного надзора и административных ограничений в настоящее время - не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области к ФИО1 об установлении административного надзора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия через Волжский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Сабанова