Решение № 2А-381/2024 2А-381/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-381/2024

Производство № 2а-381/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Цыганок О.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Землянской Н.Е.,

представителя заинтересованного лица – МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа» ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Белогорского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

административный истец – прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указал, что прокуратурой <адрес> проведён мониторинг исполнения законодательства о конкуренции, о концессионных соглашениях, по результатам которого установлено, что на территории <адрес> расположены котельные: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и <адрес>, срок использования которых <данные изъяты> лет. В силу Федерального закона «О концессионных соглашениях», после <дата> предоставление объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, срок эксплуатации которых превышает пять лет возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений. По результатам проверки установлено, что в соответствии с распоряжением главы <адрес> от <дата> № на территории <адрес> начался отопительный период <дата>-<дата> годы. Администрацией Белогорского муниципального округа заключены концессионные соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования. Сроки действия концессионных соглашений истекли. По данному факту в адрес главы Белогорского муниципального округа прокурором района внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения законодательства, указанные в представлении не устранены.

В целях подготовки объектов теплоснабжения Белогорского муниципального округа к отопительному периоду <дата>-<дата> годы, между администрацией Белогорского муниципального округа и ООО «БТК» заключен договор аренды от <дата> о предоставлении в аренду имущества, относящегося к коммунальной инфраструктуре, для организации теплоснабжения в границах <адрес>, срок договора истекает <дата>. В связи с бездействием администрации Белогорского муниципального округа вопрос об определении ресурсоснабжающей организации по истечении срока действия договора аренды до настоящего времени не решён по состоянию на <дата> проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплосетевого хозяйства не инициировано, на предложение потенциального инвестора ООО «БТК» о заключении концессионного соглашения администрацией округа было отказано. Невыполнение администрацией Белогорского муниципального округа обязанностей по организации теплоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства может привести к срыву отопительного сезона, нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения, как необходимого условия жизнедеятельности населения, невозможности оперативного устранения технологических сбоев на объектах коммунальной инфраструктуры, приведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц – жителей Белогорского муниципального округа, создаст опасность для их жизни и здоровья. Административный истец заявляет требования: признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу объектов теплоснабжения, котельных Белогорского муниципального округа <адрес> по концессионному соглашению; возложить на администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда передать объекты теплоснабжения, котельные Белогорского муниципального округа <адрес>, одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Землянская Н.Е. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа» ФИО1 в судебном заседании по существу заявленных требований пояснил, что администрация Белогорского муниципального округа в целях заключения концессионного соглашения, осуществляла ряд действий, в частности в соответствии с распоряжением главы Белогорского муниципального округа от <дата> №р, была проведена инвентаризация имущества, в результате которой составлены акты инвентаризации от <дата> и от <дата>. В рамках инвентаризации было выявлено новое имущество, установленное на котельных, используемое в процессе подачи теплоснабжения, но не указанное в концессионном соглашении, реестре муниципального имущества. В связи с намерением ООО «БТК» выступить с инициативой о заключении нового концессионного соглашения, <дата> было проведено совместное совещание с эксплуатирующей организацией и организацией, претендующей на заключение концессионного соглашения, в рамках совещания были приняты ряд решений, направленных на заключение концессионного соглашения. Администрация Белогорского муниципального округа проводила переписку с ООО «БТК» по вопросу актуализации перечня имущества, находящегося в котельных, переданных по концессионным соглашениям. Имущество было передано ООО «БТК» в муниципальную собственность только <дата>, распоряжением главы Белогорского муниципального округа от <дата> №р имущество было включено в муниципальную казну. Перечень имущества для передачи в рамках концессионного соглашения был сформирован <дата> по независящим от администрации причинам, фактически от ООО «БТК» имущество было передано <дата> и только <дата> было сообщено, что имущество, выявленное в рамках инвентаризации не является собственностью ООО «БТК», данная организация его установку и приобретение не производила, в связи с чем, в целях актуализации перечня имущества было принято решение о необходимости включения имущества в рамках инвентаризации. <дата> от ООО «БТК» поступило соглашение о заключении концессионного соглашения без проведения торгов, в связи с чем необходимо было его рассматривать в связи с чем конкурс не мог быть объявлен до его рассмотрения. Проект концессионного соглашения в семидневный срок был направлен на согласование с Министерством жилищно-коммунального хозяйства, Управлением регулирования тарифов <адрес>. В целях обеспечения стабильного прохождения отопительного периода от ООО «БТК» поступило заявление о заключении договора аренды сроком <данные изъяты> дней без проведения торгов в связи с истечением сроков действия концессионных соглашений <дата>, а также с их намерением заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения. <дата> поступили замечания от Министерства ЖКХ <адрес> на проект концессионного соглашения, в связи с этим, а также в связи с несоответствием протяжённости тепловых сетей схеме теплоснабжения БМО, ООО «БТК» было отказано в заключении концессионного соглашения. <дата> в адрес администрации БМО поступило предложение от ИП ФИО2 о заключении концессионного соглашения, которое в настоящее время находится на рассмотрении по правилам Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ. Поскольку проводились переговоры по заключению концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе заинтересованного лица, не мог быть объявлен конкурс, поэтому бездействие со стороны администрации БМО по не заключению концессионного соглашения отсутствует.

В судебное заседание не явились: представители административного ответчика администрации Белогорского муниципального округа, заинтересованного лица ООО «БТК», о времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В письменном отзыве, представитель заинтересованного лица ООО «БТК» полагал, что требования административного искового заявления прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Выслушав объяснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 и п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ определяет, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.6 Федерального закона N 190-ФЗ от <дата> "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу со ст. 28.1 Федерального закона N 190-ФЗ от <дата> "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только, по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. Осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввод в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставлений в соответствии - с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передававаемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Порядок заключения концессионного соглашения, включая требования по принятию решения о заключении концессионного соглашения, разработке конкурсной документации, определения критерия конкурса, размещения сообщения о проведении конкурса и работы конкурсной комиссии в рамках проводимого конкурса на заключение концессионного соглашения определены главой 3 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон от <дата> N 115-ФЗ).

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях являются, в том числе объекты теплоснабжения.

В соответствии с п.4.12 ст.37 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе проводить с органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, переговоры, связанные с подготовкой проекта концессионного соглашения, до направления предложения о заключении концессионного соглашения.

В силу ч.5 ст.5 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования Федерального закона от <дата> N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 103-ФЗ) и до <дата> допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.3 ст.28.1 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.

В соответствии со ст. 13, 21 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из системного толкования указанных норм законодательства следует, что в случае длительной эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (более <данные изъяты> лет), их передача осуществляется только по концессионному соглашению.

Оснований для передачи объектов теплоснабжения расположенных на территории Белогорского муниципального округа без концессионного соглашения не установлено.

Из материалов дела следует, что администрацией Белогорского муниципального округа заключены концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: от <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), от <дата> № <адрес>), от <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>), от <дата> № (<адрес>).

Сроки действия указанных концессионных соглашений истекли <дата>.

На данный момент указанные объекты теплоснабжения на основании договора аренды № от <дата> находятся в пользовании ООО «Белогорская теплоснабжающая компания» сроком до <дата>.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности администрации Белогорского муниципального округа.

По результатам проверки прокурором <адрес><дата> главе администрации Белогорского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, о теплоснабжении.

Указанное представление рассмотрено, при этом из ответа данного главой Белогорского муниципального округа от <дата> следует, что поступило предложение от ИП ФИО2 о заключении концессионного соглашения, которое в настоящее время находится на рассмотрении по правилам Федерального закона № 115-ФЗ от <дата>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должных мер по передаче объектов коммунальной инфраструктуры после <дата> в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом, не предпринималось.

Вместе с тем в отсутствие заключенного концессионного соглашения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

На основании ст. 4 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Судом установлено, что до настоящего времени в отношении объектов теплоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения административным ответчиком не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ, также не решен, доказательств, свидетельствующих об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в <дата>, суду не представлено.

По утверждению представителя заинтересованного лица, в настоящее время ведется подготовительная работа по организации заключения концессионного соглашения, однако каких-либо сведений об указанной работе, сроках ее частичного либо полного выполнения суду не представлено.

Таким образом, отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, указанных в административном иске, а также каких-либо сведений о принятых мерах по заключению концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения расположенных на территории Белогорского муниципального округа свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Невыполнение администрацией Белогорского муниципального округа обязанностей по организации теплоснабжения, в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Белогорского муниципального округа, поскольку способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения как необходимого условия жизнедеятельности населения.

Проанализировав изложенные нормы закона, и исследовав представленные доказательства, суд, приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в непринятии до настоящего времени мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения расположенных на территории Белогорского муниципального округа, непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения.

С учётом установленных обстоятельств, утверждение представителя заинтересованного лица ФИО1 о проведении мероприятий, направленных на заключение концессионных соглашений, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации Белогорского муниципального округа, данные доводы представителя заинтересованного лица, суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Белогорского муниципального округа, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию Белогорского муниципального округа передать объекты теплоснабжения, котельные Белогорского муниципального округа <адрес> по концессионному соглашению в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая сущность заявленных административных требований, суд, с учетом объективной длительности выполнения возложенных на администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> обязанностей, исходя из требований разумности, считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения действий по передаче объектов теплоснабжения Белогорского муниципального округа <адрес> по концессионному соглашению в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Белогорского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу объектов теплоснабжения, котельных Белогорского муниципального округа <адрес> по концессионному соглашению.

Возложить на администрацию Белогорского муниципального округа обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать объекты теплоснабжения, котельные Белогорского муниципального округа <адрес>, одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

Решение принято в окончательной форме <дата>.