Решение № 2-42/2020 2-42/2020(2-4589/2019;)~М-4177/2019 2-4589/2019 М-4177/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-42/2020

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Мункуевой Т.Б., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференцсвязи гражданское дело № по иску Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в защиту интересов РФ к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, Улан-Удэнскому лесничеству Министерство обороны РФ-филиалу ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ о понуждении совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец просит обязать Министерство обороны РФ обеспечить выполнение ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" (далее по тексту ФГКУ «УЛХиП» МО РФ) и Улан-Удэнским лесничеством МО работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора порубочных остатков на выделе № квартала № Талецкого участкового лесничества МО РФ; обязать ФГКУ «УЛХиП» МО и Улан-Удэнское лесничество МО провести работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора на выделе № квартала № Талецкого участкового лесничества МО РФ в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнил, просит обязать Министерство Обороны России не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и Улан-Удэнским лесничеством – филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора порубочных остатков обемом 12,35 куб.м. на выделе 5 квартала 39 (лесной участок №) Талецкого участкового лесничеств Минобороны России; обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и Улан-Удэнского лесничество – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России провести работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сборы порубочных остатков объемом 12,35 куб.м. на выделе 5 квартала 39 (лесной участок №) Талецкого участкового лесничества Минобороны России.

Суду пояснил, что в целях предупреждения лесных пожаров в пожароопасный период 2019 года военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Улан-Удэнского лесничества МО РФ - филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ требований законодательства о лесопользовании, в ходе проведения которой выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений на территории выдела № квартала № Талецкого участкового лесничества МО РФ, объемом вырубленных лесных насаждений (сосна) 12,35 куб.м. При этом, работы по уборке порубочных остатков, образовавшихся в результате незаконной рубки лесных насаждений, не проведены, до настоящего времени порубочные остатки находятся на территории вышеуказанного выдела, что создает реальную угрозу их возгорания в пожароопасный период. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ ФИО2, одновременно представляющая интересы Министерства обороны РФ, Улан-Удэнского лесничества Министерства обороны РФ, просила отказать в удовлетворении исковых требований, возложив обязанность по очистке лесного массива от порубочных остатков на виновное лицо -ФИО3, осуществившего незаконную рубку деревьев.

Третье лицо ФИО3 не возражал против удовлетворения иска, считает, что ответственность должно нести лесничество.

Также представителем Министерства обороны РФ ФИО4 направлены возражения на иск, в котором указано, что Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку обязанность по защите, охране и воспроизводству лесов на землях обороны возложена на ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с п. п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах: 1) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 2) обеспечение охраны и защиты лесов; 3) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Судом установлено, что военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона в 2019г. проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования.

По результатам проверки выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений на площади 10 га, объемом вырубленных лесных насаждений (сосна) <данные изъяты> куб.м., на выделе № квартала № Талецкого участкового лесничества МО РФ. Данные обстоятельства подтверждены протоколом о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в квартале № выдела № Талецкого участкового лесничества МО РФ обнаружена незаконная рубка растущих деревьев в количестве <данные изъяты> шт., общим объемом вырубленных лесных насаждений <данные изъяты> куб.м., лесонарушитель ФИО3 Общая сумма ущерба по протоколу составляет <данные изъяты> руб.

Факт незаконной рубки лесных насаждений и наличие порубочных остатков на указанном лесном участке представителем ФГКУ «УЛХиП» МО РФ в судебном заседании не оспаривался.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 данных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 417) меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются, в том числе, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Пункт 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ, п. 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, предусматривают, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства от 30.06.2007г. №417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из Постановления Конституционного суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 ЗК РФ, статья 51 ЛК РФ). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

В соответствии с положениями п.19 и 20 Устава ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, данное учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет организацию оперативной работы по охране лесов от незаконных рубок иных нарушений лесного законодательства, проведение рейдов, патрулирования лесов в целях оперативного выявления и пресечения правонарушений.

Таким образом, в настоящем случае проведение мероприятий по очистке указанной территории от порубочных остатков на землях обороны возлагается на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации. Несоблюдение данным ответчиком, которому Министерство обороны РФ делегировало полномочия по охране и контролю в сфере лесных отношений и лесного хозяйства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по проведению работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора на выделе № квартала № Талецкого участкового лесничества МО РФ на ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ.

При этом довод представителя ответчика о том, что обязанность по устранению последствий незаконной рубки лесов должна быть возложена на виновное лицо ФИО3 противоречит вышеперечисленным нормам законодательства и является необоснованным. В данном случае требований о возмещении ущерба, причиненного незаконной рубкой, и подлежащего в силу вышеприведенных требований законодательства возмещению виновными лицами, прокурором не заявлено. Настоящие требования связаны с проведением санитарно-оздоровительных мероприятий, обязанность по проведению которых на землях Министерства обороны РФ законом возложена на ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ. В данном случае ФГКУ «УЛХиП» МО РФ не лишено возможности, осуществив очистку лесного массива от парубочных остатков, предъявить виновным лицам соответствующие требования по возмещению убытков, вызванных незаконными действиями данных граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая объем подлежащих выполнению работ и порядок финансирования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, а также наличие реальной угрозы возгорания и сроков начала пожароопасного периода, суд полагает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений – в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом суд не усматривает оснований для возложения равной обязанности на Улан-Удэнское лесничество Министерство обороны РФ, поскольку как следует из его Положения лесничество является филиалом ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, а следовательно, не относится к юридическим лицам и в силу требований ст. 48, 49, 55 ГК РФ не может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Рассматривая требования истца к Министерству обороны Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в соответствующей части, поскольку военным прокурором не представлено доказательств нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды, допущенных Министерством обороны Российской Федерации. Исходя из Устава ФГКУ «УЛХиП» МО РФ является некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляющей права и обязанности. В данном случае Министерство обороны РФ лишь выполняет функции и полномочия учредителя ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, возложение на которого обязанности обеспечить выполнение подведомственным учреждением каких-либо работ не основано на законе.

Учитывая, что в данном случае законодательно закреплена обязанность ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ устранить вышеуказанные нарушения, имеющее обособленное имущество и самостоятельно отвечающее по своим обязательствам, требования к Министерству обороны Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в защиту интересов РФ к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, Улан-Удэнскому лесничеству Министерство обороны РФ-филиалу ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ о понуждении совершить действия удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации провести работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора порубочных остатков объемом <данные изъяты> куб.м. на выделе № квартала № (лесной участок №) Талецкого участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части исковые требования Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Болотова Ж.Т.