Решение № 2А-677/2024 2А-677/2024~М-495/2024 М-495/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-677/2024

Дело № 2а-677/2024 (УИД 50RS0050-01-2024-000819-78)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 06 мая 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Спирячиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России «Шатурский» о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России «Шатурский» о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, по основанию отсутствия согласия всех совладельцев жилого помещения, возложении обязанности зарегистрировать ее по месту жительства по указанному адресу. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником указанной квартиры в доле, равной 1/20, на основании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 28.09.2023. Соглашение между ней и собственником квартиры о ее регистрации достигнуто. Оспариваемое решение нарушает ее право на регистрацию по месту жительства.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ, поддержали административный иск, просили его удовлетворить. ФИО1 пояснила суду, что в настоящее время зарегистрирована по месту пребывания у родственников в <адрес>, ей необходима регистрация по месту жительства, чтобы устроиться официально на работу, она не была еще в квартире, но намерена проживать в ней, согласие других собственников она получить не может, так как они ей не знакомы, их фактическое местожительство неизвестно.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-28).

Третьи лица - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, привлеченные к участию в деле в соответствии со ст. 43 ГПК РФ определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 11.04.2024, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Согласно пункту 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит 1/20 доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, другими участниками общей долевой собственности являются ФИО8 (1/20 доля в праве), ФИО9 (1/4 доля в праве), ФИО10 (1/4 доля в праве), ФИО11 (1/20 доля в праве), ФИО12 (1/20 доля в праве), ФИО13 (1/20 доля в праве), ФИО14 (1/20 доля в праве), ФИО15 (1/20 доля в праве), ФИО16 (1/20 доля в праве), ФИО17 (1/20 доля в праве), ФИО4 (1/20 доля в праве) (л.д. 69-79).

Согласно выписке из домовой книги в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81).

15.11.2023 ФИО1 обратилась в ОМВД России «Шатурский» с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении по указанному адресу. По результатам рассмотрения заявления принято оспариваемое решение, оформленное письмом начальника ОВМ ОМВД России «Шатурский» ФИО6 от 17.11.2023 № в котором указано на невозможность произвести регистрацию по месту жительства в связи с отсутствием согласия всех собственников жилого помещения, а также в связи с тем, что квартира находится в доме, который постановлением администрации городского поселения Черусти Шатурского муниципального района Московской области от 31.12.2012 № признан аварийным и подлежащим сносу. Дом находится в ветхом состоянии, в окнах частично отсутствуют стекла, имеются сквозные проемы в крыше (л.д. 31-33, 35, 37-38).

Судом установлено, что общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - 33 кв.м., жилая 21,0 кв.м. Исходя из принадлежащей ФИО1 доли (1/20) на нее приходится 1,65 кв.м. общей площади и 1,05 кв.м - жилой. Реальный раздел спорного жилого помещения между собственниками не производился.

Частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Положениями частей 1, 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу приведенных норм, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав (части 1 и 2 статьи 15, часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также принимая во внимание то, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации), в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности, путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, участник общей долевой собственности на жилое помещение не обладает безусловным правом на вселение в него и, следовательно, на проживание в жилом помещении. Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение.

Так, в случае, когда на долю, принадлежащую участнику общей собственности, приходится настолько малая жилая площадь, что она не может являться самостоятельным объектом жилищных отношений, и отсутствует реальная возможность использования этой жилой площади для проживания, реализация таким собственником правомочий владения и пользования жилым помещением зависит также от соглашения собственников.

По смыслу закона регистрация лица по месту жительства не носит произвольный характер, она возможна при наличии у данного лица права пользования жилым помещением.

Регистрация гражданина по месту жительства отражает факт его нахождения (проживания) в жилом помещении по указанному адресу, из чего следует, что первоначально гражданин должен вселиться в помещение (получить право пользования жилым помещением), а потом уведомить орган миграционного учета о данном факте, который подлежит регистрации.

Между тем, с учетом незначительной доли в праве общей долевой собственности, в отсутствие какого-либо соглашения (судебного акта) между собственниками о порядке пользования жилым помещением (статья 252 Гражданского кодекса Российской Федерации), право пользования рассматриваемым жилым помещением у административного истца отсутствует. В связи с чем, она не может быть зарегистрирована в этом жилом помещении.

Более того, подобная позиция согласуется и с волей законодателя, принявшего 14 июля 2022 года Федеральный закон N 310-ФЗ, дополнив статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации частью 1.1, согласно которой собственник жилого помещения не вправе совершать действия, влекущие возникновение долей в праве собственности на это помещение, а обладатель доли в праве общей собственности на жилое помещение не вправе совершать действия, влекущие разделение этой доли в праве общей собственности, если в результате таких действий площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников и определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составит менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника. Сделки, заключенные с нарушением правил, предусмотренных настоящей частью, являются ничтожными. Положения настоящей части не применяются при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение в силу закона, в том числе в результате наследования по любому из оснований, а также в случаях приватизации жилых помещений.

В силу пункта 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации для распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности, требуется согласие всех собственников, как участников сделки по распоряжению имуществом.

Принадлежащая ФИО1 1/20 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 33,0 кв.м ввиду ее незначительности по отношению к общей и жилой площади квартиры не может быть отнесена к жилому помещению в значении ст. 16 ЖК РФ, а при отсутствии согласия иных сособственников жилого помещения оснований для регистрации ФИО1 по указанному адресу у административного ответчика не имелось, в связи с чем решение ОМВД России «Шатурский» является законным.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к ОМВД России «Шатурский» о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2024

Судья Н.А. Грошева