Решение № 2А-1253/2020 2А-1253/2020~М-1215/2020 М-1215/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-1253/2020

Мотивированное
решение изготовлено 23 октября 2020 года

Дело № 2а-1253/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАТО г. Североморск 12 октября 2020 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Ткач Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании участником ведомственной целевой программы, возложен обязанности включить в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и состав участников ведомственной целевой программы,

установил:

административный истец ФИО1, действуя через представителя по доверенности адвоката Михельсон-Рудову В.Ю., обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГКУ «СРУЖО» Минобороны РФ) о признании незаконным решения об отказе в признании участником ведомственной целевой программы, возложен обязанности включить в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и состав участников ведомственной целевой программы.

В обоснование иска указал, что уведомлением ФГКУ «СРУЖО» Минобороны РФ от 17.06.2020 ФИО1 отказано в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по линии Министерства обороны РФ.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ФИО1 не является гражданином, подлежащим переселению из закрытого военного городка за счет средств Министерства обороны РФ, поскольку проживая в служебном жилом помещении, по договору найма, заключенному на период трудовых отношений, его увольнение со службы является основанием для прекращения такого договора служебного найма, в связи с чем у ФГКУ «СРУЖО» Минобороны РФ отсутствуют обязательства по обеспечению ФИО1 жильем за счет средств Министерства обороны РФ, а, следовательно, отсутствует право на переселение из закрытого военного городка.

ФИО1 полагает такое решение незаконным и необоснованным в силу следующих обстоятельств.

ФИО1 в 1986 году на основании ордера был первоначально вселен в квартиру, расположенную по адресу: ***, являясь гражданским персоналом войсковой части 62834, в которой работал по трудовому договору.

В последующем с административным истцом заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: ***, в связи с работой в войсковой части 62834.

ФИО1 до настоящего времени проживает по указанному адресу. В связи с проживанием на территории закрытого военного городка в 2008 году административный истец был поставлен на учет нуждающихся, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка, признан участником программы, в связи с чем ФГКУ «СРУЖО» Минобороны РФ в 2016 году направляло ему разъяснительное письмо.

Однако ранее ФИО1 произвел дарение квартиры и не смог быть участником программы, поскольку не прошло 5 лет, поэтому не реализовал свое право не переселение.

Ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», Распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 30.09.1997 № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» просил признать незаконным отказ ФГКУ «СРУЖО» Минобороны РФ в признании ФИО1 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 17 июня 2020 года и возложить на административного ответчика обязанность включить ФИО1 в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по линии Министерства обороны Российской Федерации.

В судебное заседание, извещённый о времени и месте его проведения, ФИО1 не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца адвокат Михельсон-Рудова В.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГКУ «СРУЖО» Минобороны РФ ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, согласно которой ФИО1 в настоящее время в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит, в связи с чем на основании ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения с ним подлежит расторжению. Кроме того, указала, что ФИО1 в установленном законом порядке нуждающимся в жилых помещениях признан не был, а сам по себе факт проживания на территории закрытого военного городка не является основанием для реализации права на ГЖС по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка». Просила административный иск оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо войсковая часть 62834 в судебное заседание представителя не направило, в письменном мнении по иску указало, что ФИО1 решением жилищной комиссии от 15.04.2008 был признан нуждающимся в отселении из закрытого военного городка. Служебное жилое помещение по адресу: ***, было выделено административному истцу в связи с трудовой деятельностью в войсковой части 62834. В настоящее время ФИО1 в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит, что является основанием для прекращения договора служебного найма. Однако, в силу ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ ФИО1 не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что административный истец проживает по договору служебного найма в жилом помещении по адресу: ***, предоставленном ФИО1 и его супруге на время трудовых отношений административного истца на основании договора найма служебного жилого помещения от 17 марта 2008 года № 25, заключенного между ним и войсковой частью 62834 в лице командира.

В данном жилом помещении административный истец зарегистрирован и проживает с 10 февраля 1993 года.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 15 апреля 2008 года № 2 ФИО1 в составе семьи 2 человека (он и супруга) признан участником подпрограммы ГЖС для граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка.

Как следует из справки войсковой части 62834 № 268 ФИО1 работал по трудовому договору в ФКУ «Войсковая часть 62834» с 25 июля 1986 года по 31 декабря 2009 года, с 01 января 2010 года по 30 декабря 2011 года и его трудовой стаж по состоянию на 21 июля 2020 года составляет 25 лет 05 месяцев и 05 дней.

Из материалов учетного дела следует, что 21 ноября 2014 года ФИО1 по договору дарения передал в собственность своей супруге *** ? долю в праве на квартиру, расположенную в ***.

25 февраля 2015 года брак между ФИО1 и *** прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

11 октября 2016 года ФГКУ «СРУЖО» Минобороны РФ в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором разъяснено, что право на получение государственного жилищного сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. При этом одним из условий реализации такого права является истечение 5-летнего срока после отчуждения гражданином принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, либо доли в праве общей собственности на жилое помещение.

05 марта 2020 года, т.е. по истечении пятилетнего срока после отчуждения доли в праве собственности на жилое помещение, ФИО1 обратился в ФГКУ «СРУЖО» Минобороны РФ с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 12.09.2019 № 515, как гражданина, подлежащего переселению из закрытых военных городков, указанного в пп. «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

Уведомлением от 16 июня 2020 года № 1/3-4/41 ФИО1 отказано в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», поскольку он не является гражданином, подлежащим переселению из закрытых военных городков, т.к. занимает служебное жилое помещение, прекратил трудовые отношения с Министерством обороны РФ, в связи с чем договор служебного найма подлежит расторжению, т.е. ввиду несоответствия требованиям, указанным в пункте 5 названной подпрограммы.

Считая Решение уполномоченного органа незаконным, ФИО1 обратился в суд с требованием о его отмене и обязании включить в число участников Подпрограммы.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752-р город Оленегорск-2 Мурманской области входит в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

Как следует из содержания Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675, а также названной подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Решения уполномоченного органа, проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одной из наиболее острых социальных проблем, к таким гражданам наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицам, относятся граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Основной задачей названной программы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, включая граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, которые признаются участниками подпрограммы. Названной категории граждан предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся закрытые военные городки или поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Так согласно разделу IV названной выше подпрограммы, содержащему нормы о ресурсном обеспечении подпрограммы, общий объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2020 годах в отношении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, включая граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования составлял 19024,99 млн рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 в редакции, действующей на момент принятия Решения уполномоченного органа, «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (пункт 2, далее - Правила), который в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Так, согласно подпункту «б» пункта 5 Правил такое право имеют в том числе граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка), перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Правил названная выше категория граждан для участия в подпрограмме не обязана предоставлять выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к заявлению в уполномоченный орган должны быть приложены наряду с другими документами справка о проживании на территории закрытого военного городка (абзацы пятый и шестой).

Позицию ответчика относительно правомерности отказа ФИО1 во включении в реестр граждан-участников подпрограммы и отсутствия у государства обязательства по переселению административного истца из закрытого военного городка, в связи с прекращением трудовых отношений с Вооруженными Силами Российской Федерации и возможностью выселить его из занимаемого служебного жилого помещения, находящегося на территории закрытого военного городка, без предоставления иного жилого помещения, суд полагает не соответствующей нормам материального права.

С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, положения которого применяются к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (статья 5 названного федерального закона, далее - Вводный закон).

Статьей 13 названного федерального закона предусмотрено, что граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоящие в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеющие право состоять на данном учете, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, если к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации у лица при наличии оснований, указанных в статье 108 ЖК РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные этой нормой, то к спорным правоотношениям положения указанной статьи применимы и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в том случае, если право на льготу возникло у гражданина до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с положениями ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), а также лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение.

Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01 марта 2005 года ФИО1 проработал в войсковой части 62834, имеющей организационно-правовую форму учреждения, более 18 лет и не прекратил трудовые отношения с ней.

Принимая во внимание изложенное, к данным правоотношениям подлежат применению нормы статьи 108 ЖК РСФСР, предусматривающие, что лица, перечисленные в статье 108 этого кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 не может быть выселен из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в силу предписаний статьи 13 Вводного закона, предусматривающей дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 43).

Поскольку ФИО1 проживает в служебной квартире с 1993 года, как следует из материалов дела, не имеет другого жилого помещения, имел право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, решением жилищной комиссии от 15 апреля 2008 года признан участником подпрограммы ГЖС, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка, суд полагает, что отказ ФГКУ «СРУЖО» Минобороны РФ от 16 июня 2020 года в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным и удовлетворяет административный иск ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 177 КАС Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в признании ФИО1 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 17 июня 2020 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак