Решение № 12-20/2017 12-613/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 12-20/2017

№ 12-20/2017 (12-613/2016;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Исаев С.Н.,

рассмотрев протест заместителя Таганрогского транспортного прокурора Куракова А.А. на постановление от 29.09.2016 г. № 1341/05 Управления Федеральной антимонопольной службы РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ в отношении и. о. начальники таможенного поста МАПП Куйбышево-2 ФИО1 (статус лица: Должностное лицо),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы РО от 29.09.2016 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ в отношении и.о. начальника таможенного поста МАПП Куйбышево-2 ФИО1

Заместитель Таганрогского транспортного прокурора Кураков А.А. подал в суд протест на постановление с целью его отмены.

Заместитель Таганрогского транспортного прокурора Кураков А.А. при рассмотрении протеста, изложенные в нем доводы поддержал.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы протеста, судья не находит оснований для его удовлетворения по следующим мотивам.

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении явилось отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела государственный контракт на момент выявления нарушений, указанных в постановлении, заключен не был.

Таганрогской таможней 17.08.2016 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0158100006916000097 «Оказание услуг по утилизации (уничтожению) биологических отходов - запрещенной к ввозу в РФ продукции».

Необходимость опубликования данного извещения в целях последующего заключения государственного контракта с потенциальным исполнителем была обусловлена потребностями Таганрогской таможни, в том числе с учетом продления 10.08.2016 срока действия Постановления Правительства РФ от 31.07.2015 №774 до 31.12.2017

Проект контракта, размещенный в единой информационной системе в сфере закупок, соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон). Описание объекта закупки носит объективный характер и соответствует требованиям ст. 33 Закона. В описании объекта закупки указаны все необходимые функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, в соответствии с потребностями Заказчика.

В частности, в пункте 1.1. проекта государственного контракта в качестве объекта закупки определена услуга с объективным её описанием - «приём и утилизация (уничтожение) биологических отходов, запрещенной к ввозу в РФ продукции». Кроме того, характеристики объекта закупки конкретизируются во втором абзаце пункта 1.1. - «Под запрещенной к ввозу продукцией понимаются: Товары отдельной категории (группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС - мясо КРС, свинина, домашняя птица, группы 03 ТН ВЭД ЕАЭС - рыба, ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные, группы 16 ТН ВЭД ЕАЭС - колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови, готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе), в количестве 61000 кг».В пункте 1.3. проекта контракта предусмотрено, что услуги оказываются «по заявкам Заказчика, в количестве, указанном в заявке Заказчика», а также сроки исполнения заявок на утилизацию - «в течение одного рабочего дня с момента доставки до места оказания услуг». Аналогичные условия оказания услуг предусмотрены и в пункте 3.1.1. раздела 3 проекта контракта «Права и обязанности сторон».

Особенностью данной закупки является то обстоятельство, при котором Заказчику заранее не известно о конкретной партии, запрещенной к ввозу продукции, которая будет выявлена таможней. Количество товара, подлежащего уничтожению, указанного в заявке (заявках) Заказчика для уничтожения Исполнителем, будет равно количеству выявленного и изъятого таможней товара в соответствии с Постановлением Правительства № 774, но не может превышать 61000 кг.

Таким образом, Заказчик при подготовке проекта контракта, не обладая заранее информацией о фактическом весе продукции, подлежащей уничтожению, предполагает максимальный вес в одной заявке - 61000 кг. Предполагаемый Исполнитель, ознакамливаясь с данными условиями в проекте контракта, самостоятельно оценивает свои производственные мощности.

Возможность продления срока утилизации (уничтожения) в пункте 3.1.1. проекта контракта предусмотрена Заказчиком исключительно в случае единовременной передачи на уничтожение продукции в объемах, превышающих текущие производственные мощности Исполнителя. Срок действия контракта определяется пунктом 9.1. проекта контракта.

Ссылка прокурора на практику Ростовского УФАС России не может учитываться, так как выявленные в приведенном примере нарушения законодательства в части отсутствия критериев привлечения субподрядчиков, не относятся к предмету рассмотрения по настоящему делу.

Следовательно, оспариваемое постановление административного органа не противоречит ни требованиям федерального законодательства, ни практике административного органа.

Более того, по рассматриваемым вопросам, ранее 08.09.2016, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в рамках внеплановой проверки действий Заказчика (дело № 1684/05) было вынесено Решение об отсутствии в действиях Заказчика нарушений законодательства в сфере закупок.

Субъектом вменяемого правонарушения является должностное лицо, утвердившее документацию об аукционе. ФИО1 документация не утверждалась ввиду отсутствия соответствующих полномочий, в связи с чем, не выполнена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Все юридически значимые обстоятельства были учтены административным органом при вынесении опротестовываемого постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, опротестовываемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 29.09.2016 г. № 1341/05 Управления Федеральной антимонопольной службы РО оставить без изменения, а протест заместителя Таганрогского транспортного прокурора Куракова А.А. (статус лица: Должностное лицо) - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Исаев С.Н.