Решение № 2А-308/2024 2А-308/2024(2А-4487/2023;)~М-4275/2023 2А-4487/2023 М-4275/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-308/2024

Дело № 2а-308/2024 (2а-4487/2023)49RS0001-01-2023-006168-23

10 января 2024 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Магадана Гулизаде А.А. оглы, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску прокурора города Магадана в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с указанным выше административным иском к магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр».

В обоснование требований указал, что по результатам анализа исполнения государственным и муниципальными заказчиками требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках исполнения поручения прокуратуры области были выявлены нарушения при размещении информации об исполнении государственных и муниципальных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок.

Так, в ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что в реестре контрактов имеются записи о контрактах со статусом «Исполнение», заказчиком по которым является МОГКУСПН «Магаданский социальный центр», обязательства по которым сторонами фактически выполнены и срок по которым истёк 31 декабря 2021 г., в частности контракты с номерами реестровых записей № 2490900775515000006, № 2490900775515000009, № 2490900775515000016, № 2490606011916000005, № 2490606011916000003, № 2490606011916000004, № 2490900775517000003, № 2490900775519000002, № 2490900775519000006, № 2490606011919000001, № 2490606011919000002, № 2490900775519000009, № 2490900775519000011, № 2490900775520000002, № 2490900775520000006, № 2490900775520000004, № 2490900775520000003, № 2490900775520000007, № 2490900775520000008, № 2490900775520000013, № 2490900775520000012, № 2490900775520000021, № 2490900775520000055, № 2490900775521000003, № 2490900775521000008, № 2490900775521000010, № 2490900775521000014, № 2490900775521000012, № 2490900775521000013, № 2490900775521000020, № 2490900775521000017, № 2490900775521000016, № 2490900775521000021, № 2490900775521000038, № 2490900775521000084, № 2490500846922000001, № 2490500846922000003, № 2490500846922000005, № 2490500846922000004, № 2490900775522000001, № 2490500846922000007, № 2490900775522000002, № 2490900775522000008, № 2490900775522000003, № 2490900775522000004, № 2490900775522000007, № 2490900775522000012, № 2490900775522000017, № 2490900775522000020, № 2490900775522000022, № 2490900775522000023, № 2490900775522000026, № 2490900775522000025, № 2490900775522000027, № 2490900775522000028, № 2490900775522000032, № 2490900775522000056, № 2490900775522000044, № 2490900775522000045, № 2490900775522000063, № 2490900775522000075.

До настоящего времени соответствующие информация и документы по указанным контрактам в Единой информационной системе в сфере закупок в полном объёме не размещены, статус контрактов с «Исполнение» на статус «Исполнение завершено» («Исполнение прекращено») не переведён.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 30 июня 2023 г. направлена информация административному ответчику, однако по результатам её рассмотрения нарушения не устранены, в ответе указано на отсутствие технической возможности внести в систему сведения об исполнении контрактов прошлых лет.

Полагает, что отсутствием в единой информационной системе в сфере закупок информации о статусе контрактов нарушаются права и законные интересы Российской Федерации по обеспечению достоверности размещённых сведений, а также права и законные интересы неопределённого круга лиц – пользователей такой системы на получение достоверной информации в сфере закупок.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил признать незаконным бездействие МОГКУСПН «Магаданский социальный центр» в части не размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственных контрактов с номерами реестровых записей: № 2490900775515000006, № 2490900775515000009, № 2490900775515000016, № 2490606011916000005, № 2490606011916000003, № 2490606011916000004, № 2490900775517000003, № 2490900775519000002, № 2490900775519000006, № 2490606011919000001, № 2490606011919000002, № 2490900775519000009, № 2490900775519000011, № 2490900775520000002, № 2490900775520000006, № 2490900775520000004, № 2490900775520000003, № 2490900775520000007, № 2490900775520000008, № 2490900775520000013, № 2490900775520000012, № 2490900775520000021, № 2490900775520000055, № 2490900775521000003, № 2490900775521000008, № 2490900775521000010, № 2490900775521000014, № 2490900775521000012, № 2490900775521000013, № 2490900775521000020, № 2490900775521000017, № 2490900775521000016, № 2490900775521000021, № 2490900775521000038, № 2490900775521000084, № 2490500846922000001, № 2490500846922000003, № 2490500846922000005, № 2490500846922000004, № 2490900775522000001, № 2490500846922000007, № 2490900775522000002, № 2490900775522000008, № 2490900775522000003, № 2490900775522000004, № 2490900775522000007, № 2490900775522000012, № 2490900775522000017, № 2490900775522000020, № 2490900775522000022, № 2490900775522000023, № 2490900775522000026, № 2490900775522000025, № 2490900775522000027, № 2490900775522000028, № 2490900775522000032, № 2490900775522000056, № 2490900775522000044, № 2490900775522000045, № 2490900775522000063, № 2490900775522000075 и возложить на административного ответчика обязанность (с учётом уточнения требований в данной части) разместить в единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении государственных контрактов с номерами реестровых записей: № 2490900775517000003, № 2490900775519000006, № 2490900775520000008, № 2490900775520000021, № 2490900775520000055, № 2490900775521000008, № 2490900775521000020, № 2490900775521000017, № 2490900775521000016, № 2490900775521000021, № 2490500846922000001, № 2490500846922000003, № 2490500846922000005, № 2490500846922000004, № 2490500846922000007, № 2490900775522000008, № 2490900775522000003, № 2490900775522000020, № 2490900775522000044.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования с учётом их уточнения поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против предъявленных требований не возражала, подтвердила, что своевременно информация об исполнении спорных контрактов в единой информационной системе не была опубликована, в настоящее время ими ведётся соответствующая работа. С учётом объёма информации, которые надлежит обработать административному ответчику для исполнения требований прокурора, просила суд предоставить время на исполнение решения суда.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статье 6 указанного закона, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, в которую, в том числе включаются: информация о закупках, предусмотренная настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками; единый реестр участников закупок (части 1, 3 статьи 4 Закона о контрактной системе).

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная данным Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу пунктов 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; а также информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Данная информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке (часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе).

На основании части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 г. № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

Данные Правила устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (абзац 1 раздела 1 Правил).

Формирование информации и документов в реестре в соответствии с настоящими Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Федерального закона при осуществлении закупок применяются положения Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом (абзац 3 раздела 1 Правил).

Информация и документы об исполнении контракта, подлежащие включению в реестр, указаны в абзацах 10-13 раздела 2 Правил.

При этом пунктом «б» абзаца 12 раздела 2 Правил предусмотрено, что в реестр вносится информация об изменении информации, включенной в реестр в соответствии с настоящими Правилами.

В силу абзаца 15 раздела 3 Правил, информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги в день их подписания направляются заказчиком с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом «а» пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

По результатам проверок, предусмотренных подпунктами «д» - «и» пункта 18 настоящих Правил, органы, предусмотренные подпунктами «б» или «в» пункта 17 настоящих Правил, не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления информации и документов в соответствии с абзацем пятым подпункта «в» настоящего пункта, а в случае поступления информации и документов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 настоящих Правил, не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем их поступления, проводят проверку и формируют с использованием единой информационной системы отметку о соответствии направленных информации и документов настоящим Правилам, за исключением случая выявления несоответствия таких информации и документов настоящим Правилам. Далее уполномоченный орган включает направленные информацию и документы в реестр путем формирования, обновления реестровой записи не позднее одного часа с момента формирования отметки; в случае отсутствия такой отметки информация и документы в реестр не включаются.

Включение в реестр информации и документов, предусмотренных пунктами 10 - 13 настоящих Правил и направленных заказчиками, которым в Федеральном казначействе в установленном порядке открыт лицевой счет получателя бюджетных средств (за исключением заказчиков, указанных в подпунктах «б» - «д» и «ж» - «и» пункта 2 Положения), осуществляется при условии положительного результата проверок, осуществляемых с использованием единой информационной системы, в том числе при постановке бюджетного обязательства на учет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, включение заказчиком информации об исполнении контракта в реестр возможно лишь после проверки уполномоченным органом документов об исполнении контракта, предоставленных ему же заказчиком с использованием единой информационной системы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МОГКУСПН «Магаданский социальный центр» является бюджетным учреждением, осуществляющим закупку товаров, работ, услуг для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Административным ответчиком не оспаривается, что в период с 2015 по 2023 гг. им были заключены контракты с номерами реестровых записей № 2490900775515000006, № 2490900775515000009, № 2490900775515000016, № 2490606011916000005, № 2490606011916000003, № 2490606011916000004, № 2490900775517000003, № 2490900775519000002, № 2490900775519000006, № 2490606011919000001, № 2490606011919000002, № 2490900775519000009, № 2490900775519000011, № 2490900775520000002, № 2490900775520000006, № 2490900775520000004, № 2490900775520000003, № 2490900775520000007, № 2490900775520000008, № 2490900775520000013, № 2490900775520000012, № 2490900775520000021, № 2490900775520000055, № 2490900775521000003, № 2490900775521000008, № 2490900775521000010, № 2490900775521000014, № 2490900775521000012, № 2490900775521000013, № 2490900775521000020, № 2490900775521000017, № 2490900775521000016, № 2490900775521000021, № 2490900775521000038, № 2490900775521000084, № 2490500846922000001, № 2490500846922000003, № 2490500846922000005, № 2490500846922000004, № 2490900775522000001, № 2490500846922000007, № 2490900775522000002, № 2490900775522000008, № 2490900775522000003, № 2490900775522000004, № 2490900775522000007, № 2490900775522000012, № 2490900775522000017, № 2490900775522000020, № 2490900775522000022, № 2490900775522000023,№ 2490900775522000026, № 2490900775522000025, № 2490900775522000027, № 2490900775522000028, № 2490900775522000032, № 2490900775522000056, № 2490900775522000044, № 2490900775522000045, № 2490900775522000063, № 2490900775522000075.

В ходе проведённого прокуратурой г. Магадана мониторинга Единой информационной системы установлено, что срок исполнения по указанным контрактам истёк, однако имеет отметку «Исполнение», информация об исполнении и соответствующие документы в единой информационной системе не размещены.

30 июня 2023 г. прокуратурой города в МОГКУСПН «Магаданский социальный центр» направлено требование о принятии мер в к внесению в единую информационную систему в сфере закупок сведений об исполнении указанных контрактов.

Из ответа административного ответчика от 13 ноября 2023 г. следует, что в связи с отсутствием сотрудников, работающих на постоянной основе в качестве специалистов в сфере закупок, внесение сведений об исполнении контрактов прошлых лет в ЕИС затрудняется и для закрытия контрактов требуется больше времени.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела судом представителем административного ответчика также не оспаривались.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные Правилами сроки размещения заказчиком в единой информационной системе информации и документов об исполнении контрактов для их проверки уполномоченным органом, суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика по выполнению возложенной на него законом обязанности по размещению в единой информационной системе информации об исполнении вышеуказанных контрактов.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что на дату судебного заседания информация об исполнении контрактов с номерами реестровых записей № 2490900775515000006, № 2490900775515000009, № 2490900775515000016, № 2490606011916000005, № 2490606011916000003, № 2490606011916000004, № 2490900775519000002, № 2490606011919000001, № 2490606011919000002, № 2490900775519000009, № 2490900775519000011, № 2490900775520000002, № 2490900775520000006, № 2490900775520000004, № 2490900775520000003, № 2490900775520000007, № 2490900775520000013, № 2490900775520000012, № 2490900775521000003, № 2490900775521000008, № 2490900775521000010, № 2490900775521000014, № 2490900775521000012, № 2490900775521000038, № 2490900775521000084, № 2490900775522000001, № 2490900775522000002, № 2490900775522000004, № 2490900775522000007, № 2490900775522000012, № 2490900775522000017, № 2490900775522000022, № 2490900775522000023,№ 2490900775522000026, № 2490900775522000025, № 2490900775522000027, № 2490900775522000028, № 2490900775522000032, № 2490900775522000056, № 2490900775522000045, № 2490900775522000063, № 2490900775522000075 в единую информационную систему внесена. Не внесена информация об исполнении контрактов с номерами реестровых записей № 2490900775517000003, № 2490900775519000006, № 2490900775520000008, № 2490900775520000021, № 2490900775520000055, № 2490900775521000008, № 2490900775521000020, № 2490900775521000017, № 2490900775521000016, № 2490900775521000021, № 2490500846922000001, № 2490500846922000003, № 2490500846922000005, № 2490500846922000004, № 2490500846922000007, № 2490900775522000008, № 2490900775522000003, № 2490900775522000020, № 2490900775522000044.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности внести в единую информационную систему сведений об исполнении контрактов является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание доводы административного ответчика, объём и характер действий, которые надлежит совершить для размещения информации в единой информационной системе, и приходит к выводу о необходимости установления данного срока – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, а административный ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 стать 333.36 НК РФ, оснований для взыскания с него государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора города Магадана в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие магаданского областного государственного казенного учреждения социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» (ИНН <***>) в части не размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственных контрактов с номерами реестровых записей:

№ 2490900775515000006, № 2490900775515000009, № 2490900775515000016,

№ 2490606011916000005, № 2490606011916000003, № 2490606011916000004,

№ 2490900775517000003, № 2490900775519000002, № 2490900775519000006,

№ 2490606011919000001, № 2490606011919000002, № 2490900775519000009,

№ 2490900775519000011, № 2490900775520000002, № 2490900775520000006,

№ 2490900775520000004, № 2490900775520000003, № 2490900775520000007,

№ 2490900775520000008, № 2490900775520000013, № 2490900775520000012,

№ 2490900775520000021, № 2490900775520000055, № 2490900775521000003,

№ 2490900775521000008, № 2490900775521000010, № 2490900775521000014,

№ 2490900775521000012, № 2490900775521000013, № 2490900775521000020,

№ 2490900775521000017, № 2490900775521000016, № 2490900775521000021,

№ 2490900775521000038, № 2490900775521000084, № 2490500846922000001,

№ 2490500846922000003, № 2490500846922000005, № 2490500846922000004,

№ 2490900775522000001, № 2490500846922000007, № 2490900775522000002,

№ 2490900775522000008, № 2490900775522000003, № 2490900775522000004,

№ 2490900775522000007, № 2490900775522000012, № 2490900775522000017,

№ 2490900775522000020, № 2490900775522000022, № 2490900775522000023,

№ 2490900775522000026, № 2490900775522000025, № 2490900775522000027,

№ 2490900775522000028, № 2490900775522000032, № 2490900775522000056,

№ 2490900775522000044, № 2490900775522000045, № 2490900775522000063,

№ 2490900775522000075.

Возложить на магаданское областное государственное казенное учреждение социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» (ИНН <***>) обязанность разместить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении государственных контрактов с номерами реестровых записей:

№ 2490900775517000003, № 2490900775519000006, № 2490900775520000008,

№ 2490900775520000021, № 2490900775520000055, № 2490900775521000008,

№ 2490900775521000020, № 2490900775521000017, № 2490900775521000016,

№ 2490900775521000021, № 2490500846922000001, № 2490500846922000003,

№ 2490500846922000005, № 2490500846922000004, № 2490500846922000007,

№ 2490900775522000008, № 2490900775522000003, № 2490900775522000020,

№ 2490900775522000044.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения (с учетом выходных дней) – 17 января 2024 года.

Судья

И.В. Нецветаева