Решение № 12-615/2020 от 22 декабря 2020 г. по делу № 12-615/2020

Судья Казакова И.В. Дело № 12-615/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 23 декабря 2020 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по его жалобе на постановление судьи Мысковского городского суда от 2 ноября 2020г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Мысковского городского суда от 2 ноября 2020г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения в его действиях; отсутствие со стороны сотрудников полиции каких-либо требований к участникам мероприятия; несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ в части сведений о месте совершения правонарушения.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 7 сентября 2020г., ФИО1 18 августа 2020г. в период времени с 19.00 час. до 19.40 час., находясь на участке местности в 600 метрах от ул. Березовой п. Черемза Новокузнецкого района, являясь участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, для публичного выражения общественного мнения общественно-политического характера, направленного против строительства углепогрузочной станции <данные изъяты> на котором выкрикивались лозунги <данные изъяты>», <данные изъяты>», «<данные изъяты>», активно общался с участниками несогласованного мероприятия, поддерживая их высказывания, принимал активное участие в проведении митинга, произнес текст следующего содержания «<данные изъяты>

ФИО1 вменено нарушение ст. 3, п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Также вменено нарушение п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части нарушения требований п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от 16 апреля 2020г. № 48-рг, п. 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 24 июля 2020г. № 119-рг) путем участия в публичном мероприятии, проведение которых запрещено на территории Кемеровской области в период действия режима «Повышенная готовность»; п. 3 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Действия ФИО1 квалифицированы ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Рассматривая дело, судья установил вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, указав, что данным лицом допущено невыполнение требований, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Судом установлено, что ФИО1 на требования сотрудников полиции прекратить участие в проводимом мероприятии не реагировал.

Считаю, что при рассмотрении дела судом не было учтено следующее.

Права и обязанности участников публичного мероприятия закреплены в ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

По смыслу положений ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют деяния участников публичного мероприятия, связанные с нарушением требований частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». При этом публичное мероприятие проводится при соблюдении установленного законом порядка.

Как следует из протокола об административном правонарушении, нарушение требований п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено как нарушение требований п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что выразилось в участии в публичном мероприятии, проведение которых запрещено на территории Кемеровской области в период действия режима «Повышенная готовность».

Согласно п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от 16 апреля 2020г. № 48-рг) приостановлено до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области – Кузбасса театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий; массовых религиозных обрядов и церемоний различных конфессий.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 24 июля 2020г. № 119-рг (п.1) продлен по 09.08.2020 срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

С учетом указанных положений обвинению ФИО1, изложенному в протоколе об административном правонарушении, как лицу, участвующему в публичном мероприятии, проведение которых запрещено на территории Кемеровской области в период действия режима «Повышенная готовность», в нарушении тем самым требований 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» оценка судом не была дана.

Так, согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанный выше пункт ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предполагает обязанность участника публичного мероприятия выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Частями 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, данные о том, что 18 августа 2020г. к участникам публичного мероприятия лицами, указанными в п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ-54, сотрудниками полиции были предъявлены требования о прекращении проведения, участия в публичном мероприятии, в материалах дела отсутствуют.

Ссылка на п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020г. № 21-рг, образующего, по мнению должностного лица, нарушение участником публичного мероприятия п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», с которой согласился суд, не может быть признана обоснованной, поскольку указанный пункт является общей запретительной мерой, по проведению, в том числе, публичных мероприятий.

В то же время, нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» означает невыполнение законных требований, обращенных непосредственно к участникам конкретного публичного мероприятия во время его проведения, что по делу не установлено, доказательства того не представлены.

Информация со стороны сотрудников полиции о нарушении установленного порядка проведения мероприятия до сведения участников мероприятия, в том числе, ФИО1, не доводилась, иного из представленных в материалы дела доказательств, а также протокола об административном правонарушении, не следует.

Нарушение какого-либо иного пункта ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вменено ФИО1 не было.

Нарушение требований ст. 3 (принципы проведения публичного мероприятия), ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (место проведения публичного мероприятия), указанные в протоколе, согласно разъяснениям п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, не образуют.

Таким образом выводы суда о том, что ФИО1, как участник публичного мероприятия, нарушил установленный порядок его проведения, являются необоснованными. Вывод суда о том, что ФИО1 не реагировал на требования сотрудников полиции также нельзя признать обоснованными, поскольку указанные нарушения не были вменены данному лицу в протоколе об административном правонарушении и не установлены в ходе производства по делу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Поскольку нарушения п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в действиях ФИО1 не установлено, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Мысковского городского суда от 2 ноября 2020г. отменить. Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова