Решение № 2А-474/2017 2А-474/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-474/2017

Дело № 2а-474/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Мининой Н.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Яренске административное дело по административному исковому заявлению государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, об обязании организовать и обеспечить принятие межведомственной комиссией вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

Государственная жилищная инспекция Архангельской области обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, об обязании организовать и обеспечить принятие межведомственной комиссией вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование исковых требований указали, что Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в администрацию МО «Ленский муниципальный район» 28 октября 2016 года (исх. № 01-21/7879) были направлены заключения ГУП АО «Бюро технической инвентаризации» о техническом состоянии конструктивных элементов жилых домов и заключения государственной жилищной инспекции о техническом состоянии многоквартирных жилых домов, в том числе дома, расположенного по адресу: <...> для рассмотрения на межведомственной комиссии МО «Ленский муниципальный район» о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Письмом от 07 декабря 2016 года (исх. № 6048) администрация МО «Ленский муниципальный район» уведомила инспекцию о том, что собственникам помещений указанного дома предложено представить в администрацию копии правоустанавливающих документов и заключение специализированной организации. Инспекция в администрацию направила все необходимые для принятия соответствующего решения документы, поэтому требование о предоставлении дополнительных документов собственниками помещений в указанном выше доме является незаконным и необоснованным. 26 сентября 2017 года (исх № 01-25/1055) инспекция повторно направила письмо в администрацию МО «Ленский муниципальный район» с требованием предоставить в Инспекцию документы, свидетельствующие об исполнении администрацией требований пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 ( далее - Положение № 47). Однако, в нарушение требований законодательства межведомственной комиссией до настоящего времени не принято ни одного из решений. Состояние конструкций указанного дома представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в них граждан. Непринятие администрацией МО «Ленский муниципальный район» мер к проведению межведомственной комиссией в отношении многоквартирного дома по улице Братьев Покровских, д. 9 в с. Яренске Ленского района Архангельской области, по вопросу признания такого многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу приводит к нарушению прав граждан на жилище и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях, предусмотренных ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. Учитывая, что в случае непринятия мер по своевременному выявлению непригодного для проживания помещения, возможно наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, не только жильцов вышеуказанного дома, но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него, определить круг лиц, чьи интересы могут быть затронуты неисполнением администрацией обязанностей, установленных федеральным законодательством, не представляется возможным. Также в результате неправомерного бездействия администрации муниципального образования может быть причинен ущерб имуществу и вред здоровью третьих лиц, не являющихся собственниками, нанимателями, арендаторами жилых помещений указанного дома, при этом временно находящихся в доме или оказавшихся рядом с домом. Персонифицировать данных граждан также невозможно. Таким образом, в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению принятия межведомственной комиссией для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования «Ленский муниципальный район» одного из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, решений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область. <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить принятие межведомственной комиссией для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования «Ленский муниципальный район» одного из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, решения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область. <...>.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО «Ленский муниципальный» (далее – межведомственная комиссия).

Административный истец – Государственная жилищная инспекция Архангельской области в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Представитель администрации МО «Ленский муниципальный район» в суд не явился, в представленном отзыве указал, что администрацией МО «Ленский муниципальный район» бездействия в части непринятия мер межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, об обязании организовать и обеспечить принятие межведомственной комиссией вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции допущено не было, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель межведомственной комиссии, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Отношения к административным исковым требованиям не выразил.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из представленных материалов, постановлением администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 19 февраля 2016 года № 98 образована межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Ленский муниципальный район».

В 2016 году по обращению НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» заместителем начальника контроля формирования фонда капитального ремонта и деятельности региональных операторов государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 проведено обследование жилого многоквартирного дома № 9 по улице Братьев Покровских в с. Яренске Ленского района Архангельской области.

Данный дом является двухэтажным, рубленным из бревен, 5-квартирным

По результатам проверки вынесено заключение от 28 октября 2016 года № Кр-08-19/93, согласно которому необходимо проведение межведомственной комиссии по оценке технического состояния жилого дома и принятию решения о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, в указанном заключении по результатам обследования дома отражены выводы, согласно которым фундамент дома подвергся разрушению, утратил несущую способность, деформирован, что явилось причиной неравномерной осадки несущих стен здания. Осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, дверных проемов. Неисправность ограждающих конструкций, перекрытий, полов, кровельного покрытия, дверных и оконных проемов является причиной нарушения температурно-влажностного режима в жилых помещениях. Печи не соответствуют правилам безопасности, установленным действующими нормативными актами. Сети электроснабжения дома не соответствуют правилам безопасности, установленными действующими нормативными актами.

Указанное заключение поступило в администрацию МО «Ленский муниципальный район» 06 ноября 2016 года.

Межведомственной комиссией при рассмотрении заключения принято решение предложить собственникам помещений предоставить в комиссию документы, указанные в п. 45 Положения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Принятое решение направлено собственникам жилых помещений.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 настоящего Положения (п.45 (1) Положения).

Согласно подп. «г» п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства о ненадлежащем состоянии дома, наличии в нем муниципального жилья, администрация муниципального образования должна была принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть в целях определения дальнейшей судьбы здания, что не было сделано органом местного самоуправления и в результате чего нарушены права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Заключение государственной жилищной инспекции Архангельской области направлено в межведомственную комиссию 28 октября 2016 года. Межведомственная комиссия указала на необходимость предоставления собственниками квартир в указанном доме, документов, предусмотренных п. 45 Положения, в том числе заключения специализированной организации. О принятом межведомственной комиссии решении, администрации было известно, в связи с чем ею было направлено соответствующее сообщение в адрес Инспекции. Вместе с тем, администрация, являясь публичном органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, функции по организации содержания муниципального жилищного фонда и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством, до настоящего времени каких-либо действий по организации обследования дома специализированной организацией не предприняла.

При этом суд учитывает, что межведомственная комиссия была привлечена к участию в деле по инициативе суда, истец к указанному лицу каких-либо требований не заявлял.

По смыслу положений п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

При этом в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, совокупный анализ положений ст.ст. 227 ч.8 ст.226 КАС РФ, позволяет сделать вывод, что способ восстановления нарушенных прав административного истца может быть определен непосредственно судом исходя из предмета, основания иска и конкретных обстоятельств, установленных по делу.

Поскольку фактически предметом настоящего административного иска является оспаривание бездействия органа местного самоуправления, которое нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и выразилось в непринятии мер по организации проведения обследования дома № 9 по улице Братьев Покровских в с. Яренске Ленского района Архангельской области специализированной организацией, то суд приходит к вывод о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности организовать проведение обследования дома № 9 по улице Братьев Покровских в с. Яренске Ленского района Архангельской области специализированной организацией.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает возможным установить ответчику предельный срок для устранения исполнения судебного решения в течение 30 дней со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования Государственной жилищной инспекции Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома № 9 по улице Братьев Покровских в с. Яренске Ленского района Архангельской области специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома № 9 по улице Братьев Покровских в с. Яренске Ленского района Архангельской области специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 10 декабря 2017 года.

Председательствующий: Н.В. Минина